全國政協(xié)委員呂紅兵建議進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu),加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設,適時制定碳排放權(quán)交易法

文章來源:證券日報 吳曉璐2022-03-02 10:16

  3月1日,全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在接受《證券日報》記者采訪時表示,將建議進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu),加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設,適時制定碳排放權(quán)交易法。
 
  在制度層面,2021年1月份至5月份,生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布《碳排放交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》及《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》。就此,我國碳排放權(quán)交易進入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。
 
  鑒于此,呂紅兵建議,一是依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。一方面,應規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場所;另一方面,應依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。
 
  呂紅兵表示,從橫向?qū)用鎭砜?,應至少包括有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算方面內(nèi)容,涉及交易主體、中介機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)、交易場所等各市場參與主體,以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善;從縱向?qū)用鎭砜?,參考證券、期貨交易管理經(jīng)驗,可以在法律引領和統(tǒng)籌下,出臺并完善國務院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機構(gòu)和交易場所制定的監(jiān)管細則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則,自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。
 
  二是依法完善碳排放配額總量和分配制度,這是碳排放權(quán)交易的前提。
 
  三是依法確認碳排放權(quán)的法律屬性,這是碳排放權(quán)交易的基礎。碳排放權(quán)的法律屬性尚不明確是我國碳交易市場體系建設發(fā)展中的一大掣肘,應將其界定為證券類資產(chǎn)。
 
  四是加強碳排放信息披露制度建設,這是碳排放權(quán)交易的保障。碳排放信息披露制度應至少明確政府(管理者)和企業(yè)(排放者)兩類主體的義務。
 
  五是關(guān)注中國碳市場的國際化問題,設計與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場的制度,這是碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。
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