山東嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線

山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查以及能源和煤炭消費(fèi)減量替代制度，16個“兩高”行業(yè)新上項目必須落實(shí)能源消費(fèi)減量替代，耗煤項目必須落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項目。

 

據(jù)了解，“兩高”行業(yè)主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)。

 

《通知》要求，實(shí)行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理。按照行業(yè)分類，實(shí)行“兩高”和非“兩高”行業(yè)能耗煤耗獨(dú)立核算，對“兩高”行業(yè)用能用煤實(shí)施全閉環(huán)管理，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益5條標(biāo)準(zhǔn)。

 

《通知》指出，要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量。按照既要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用、又要充分調(diào)動各市積極性的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃用好3550萬噸標(biāo)煤增量，拿出1500萬噸標(biāo)煤，引導(dǎo)各市加快動能轉(zhuǎn)換，培育“四新”經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其余指標(biāo)由省級留存統(tǒng)籌安排使用。除國家政策規(guī)定調(diào)整外，全省“十四五”新增能耗總量不能突破3550萬噸標(biāo)煤。嚴(yán)格落實(shí)《山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法（試行）》《山東省省級收儲能耗指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則，規(guī)范用好省級留存指標(biāo)。對于分配給各市的能耗指標(biāo)，必須用于保障民生和非“兩高”重大項目用能需求。對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機(jī)組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市新能源的能源增量，除國家和省里布局建設(shè)的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設(shè)。

 

《通知》要求，壓實(shí)責(zé)任，科學(xué)考核，堅決完成節(jié)能減煤目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化山東省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能減煤作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手和途徑。山東省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)抓好行業(yè)節(jié)能減煤工作落實(shí)。山東省統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)健全完善可再生能源、非化石能源、“兩高”行業(yè)能耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期開展監(jiān)測分析工作。各市人民政府對本地區(qū)能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，抓好組織實(shí)施，落實(shí)省下達(dá)能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，加大節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)用能行為。健全稅收、價格、金融等政策，持續(xù)加大資金投入，支持節(jié)能減煤重點(diǎn)工程實(shí)施。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等創(chuàng)新模式，激發(fā)節(jié)能市場潛力和活力。組織開展綠色創(chuàng)建和節(jié)能宣傳活動，營造全社會節(jié)能低碳濃厚氛圍。

 

《通知》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費(fèi)總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續(xù)將能耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減工作納入省對市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計重要依據(jù)。對超額完成能耗強(qiáng)度下降任務(wù)和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)目標(biāo)的市，免予能耗總量考核；對未完成任務(wù)目標(biāo)的市實(shí)行“兩高”項目限批，將未完成任務(wù)部分累計計入下一階段任務(wù)目標(biāo)；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的市，依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。