李稻葵：要警惕低碳灰犀牛

 

我談一談我對明年以及未來一段時間國際經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)的經(jīng)濟應對的想法。我認為現(xiàn)在世界經(jīng)濟恐怕有一個“黑天鵝”、“三個灰犀牛”，一個黑天鵝是疫情，疫情真的很難預測，新冠病毒在不斷的變異，很狡猾，昨天晚上的消息南非來的還沒有命名的新了。

 

真的不知道疫情對我們的世界經(jīng)濟會帶來什么樣的影響。不知道黑天鵝是怎么演變，也可能疫情再來一遍，很可能我們會面臨二戰(zhàn)以來最大的經(jīng)濟全世界范圍內(nèi)的下行或者是衰退，這就是黑天鵝。

 

三個灰犀牛，第一個就是債務衰退。和上次2008年不太一樣，在這次應對疫情的過程中財政政策各國都用的非常多。

 

財政政策來了以后，政府發(fā)了很多國債，全球范圍內(nèi)整個的國債的水平相對于GDP上升了18%，雖然這個數(shù)字不算高，但是它是建立在原來已經(jīng)很高的基礎上的。所以不管疫情會繼續(xù)延續(xù)還是結束了，債務多以后總是一個麻煩。所以以后的利率水平還會提升。另外和債務有關的，發(fā)達國家發(fā)了很多債以外，很多百姓獲得了免費的政府的短期給的財政的資金。

 

美國根據(jù)家庭情況給你幾百美元，幾千美元，這是真事，所以我拿哪用，我告訴大家確實每個人是很慷慨的，這么慷慨之下通貨膨脹很好理解，因為美國人不儲蓄的，突然天上掉餡餅馬上消費。所以債務危機這一輪不管疫情延不延續(xù)會引發(fā)通貨膨脹購買力上升了，這個話在美國不敢講，把美國人養(yǎng)懶了，很多人有了支票以后不工作了。債務衰退，新興市場國家更嚴重，如果美國財政政策收縮的話，新興市場國家會出問題。

 

第二個灰犀牛是產(chǎn)業(yè)鏈的重新的布局。發(fā)達國家疫情前就講了，說不能再搞以前的全球化了，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)空心化了，我們要把部分產(chǎn)業(yè)搬回到自己的國家，尤其是從中國搬出去。疫情之后這個認識更加強了。很多的經(jīng)濟學學者原來主張全球經(jīng)濟一體化，勞動分工，跨境分工，現(xiàn)在開始講了我們一定保證自己產(chǎn)品的自給自足。

 

疫情緩解以后肯定發(fā)達國家要想法設法，強迫也好，補貼也好，讓部分的產(chǎn)業(yè)鏈往回搬。往回搬對全球經(jīng)濟是什么含義呢，一定是生產(chǎn)成本上升，因為它是違反的基本的經(jīng)濟規(guī)律的，目前是最便宜的，經(jīng)過多年的運行，但是它為了這些國家的經(jīng)濟安全一定會往回挪，往回挪成本上升又是通脹壓力。同時讓許多國家，包括中國經(jīng)濟在內(nèi)，肯定會受到負面的沖擊，這是第二個灰犀牛，看得見的，但不知道什么時候來。

 

第三個灰犀牛是低碳的灰犀牛。發(fā)達國家現(xiàn)在鉚足了勁要減碳。按百分比算，發(fā)達經(jīng)濟體對化石能源的依賴程度遠遠低于新興市場國家。很多地方確實實現(xiàn)了零排放，其中最有名的是丹麥哥本哈根有一個小島，島這邊看美人魚，美人魚的背后是一個大煙囪，這個島實現(xiàn)了零排放。發(fā)達國家應對低碳的條件比我們好。

 

因此他們想法設法限制排放，或者加稅或者實行碳交易，這樣整個化石能源的價格會上升，通脹壓力又來了。因為新的替代傳統(tǒng)能源的技術還不成熟，包括儲能技術不成熟，它一定會帶來成本的上升。所以一個黑天鵝事件，三個灰犀牛，我們必須要做好思想準備。

 

1974年2月22日，毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時首次公開提出三個世界這一思想，“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。”我認為當今世界的經(jīng)濟也是三個世界，窮國、富國和中國。應對低碳，富國已經(jīng)準備好了，他們有辦法，可以印鈔票；窮國問題很大。我們就是中國，我們既有窮國的性質(zhì)，也有富國的特征。

 

那么中國該怎么應對？首先高度重視，高度重視疫情，高度重視未來幾年的經(jīng)濟工作?？倳浽谑糯髨蟾胬镉幸痪湓挘髞硭卜磸椭v，我覺得講的很深刻。

 

他說“中華民族的偉大復興絕不是敲鑼打鼓就能夠輕輕松松完成的，我們一定要做好付出比以往更加多的努力的準備”，今天我想在經(jīng)濟工作問題上要領會總書記的說法。中國經(jīng)濟的工作恐怕未來若干年我們要做更加艱苦的付出的準備，絕不能掉以輕心。

 

具體說來該怎么辦呢，我認為一定要想方設法要在處理過去舊的增長模式遺留下的問題的同時，按照新發(fā)展理念，要認認真真、想方設法去打造我們新的增長點，轉(zhuǎn)變增長方式，貫徹新增長新發(fā)展理念。新增長點無非就是兩條，應該沒有爭議。

 

第一個增長點，中國經(jīng)濟要營造新增長點。中國經(jīng)濟4億人口已經(jīng)邁入了中等收入水平了，還有10億人口沒有邁入中等收入的人口，他們大部分是在農(nóng)村，也可能他們家里有個別成員在城里打工，但還沒有落戶，心態(tài)還不是城里人，廣義的講，他們還沒有被納入現(xiàn)代經(jīng)濟生活的圈子里來。

 

這10億人口是中國現(xiàn)在要新增長點的希望所在，如果能花15年時間把10億人口中的4個億變成中等收入人群的話，那中等收入人群就翻一番，經(jīng)濟增長很有動力了，雙循環(huán)的格局就真正的形成了。如何做到？關鍵之關鍵一定要調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性。

 

除了企業(yè)家之外，政府也是經(jīng)濟主體。政府是直接參與經(jīng)濟活動的，地方政府進行基建活動，提供社會服務。現(xiàn)代經(jīng)濟體與馬克思當時所研究的市場經(jīng)濟完全不同的一點是，不管是在中國還是發(fā)達國家，現(xiàn)代政府的參與度是非常高的。政府的開支占GDP30%以上，這個比例在發(fā)達國家是35%，在法國是51%。

 

中國在的問題是政府，尤其是地方政府，參與經(jīng)濟活動的主動性不夠，對新時代的發(fā)展理念理解不夠。政府有時候躺平，怕?lián)熑巍?，講的更具體一點，現(xiàn)在有一個重大問題是各級地方政府過去十幾年花了很多錢，建設了很漂亮的基建。

 

中國的地級市和省會城市都有新城，一般都把政府歸到新城里?；ńê昧?，高鐵地鐵、機場建好了，債也負了，債務水平很高，我粗算下來地方政府債務至少占GDP的50%。

 

但是人不在，經(jīng)濟發(fā)展沒有動力。由于地方政府背上很高的債務，他沒有動力推進城鎮(zhèn)化，沒有動力去想方設法吸納常住人口，吸納戶籍人口，因為每吸納納一個戶籍人口要付出好幾萬的，動輒十萬的成本，提供幼兒園、小學、養(yǎng)老、衛(wèi)生、防疫、治安、警察等公共服務。

 

很多地方蓋了房子也沒買，房地產(chǎn)下行，本質(zhì)也在這個地方。而且人口多了以后，疫情以后要擔責任，這就是當前經(jīng)濟停頓最重要的原因。黨的十九屆六中全會通過的《決議》提出，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

 

怎么更好的發(fā)揮政府作用呢？一定要激勵地方政府，政治激勵要有，經(jīng)濟激勵也要有。經(jīng)濟激勵不到位，地方政府背了很多債，財政稅收主要是中央收了，不給地方政府，地方政府哪有激勵建設城鎮(zhèn)化。更好發(fā)揮地方政府的作用，這是貫徹六中全會決議的核心之核心。

 

第二個增長點，一定要培育新市場，讓低碳市場發(fā)揮作用?，F(xiàn)在中國的辦法是學歐洲的總量管制和交易（cap and trade），即限制總排放量，讓人們參與交易。因為參與的企業(yè)太少了，而且又受金融資金的影響，中國碳市場目前交易的碳價格是很低的，40多人民幣一噸，歐洲碳價是60多歐元一噸。

 

讓這么低的碳價格引導中國碳市場是不行的。我堅定的認為，碳稅是最簡單有效的方式，在煤、原油，生產(chǎn)這一端收稅。收稅之后，煉鋼肯定會成本提高，會轉(zhuǎn)移到鋼的價格。鋼的價格上漲以后，二手鋼、廢鋼馬上價格也上漲。煉鋼廠愿意用廢鋼去煉鋼，因為廢鋼成本低，不用減少煤炭排放。

 

用了廢鋼以后，鋼鐵的成本就會下降，鋼鐵的產(chǎn)量就不會受影響，甚至回上升。反過來，由于水泥不能回收，水泥的碳成本仍然提高。所以，建筑行業(yè)會逐步多用鋼，少用水泥；鋼的行業(yè)擴張，水泥的行業(yè)縮小，這就是市場發(fā)揮決定性的作用，由政府培育碳市場?，F(xiàn)在是政府和市場各自為戰(zhàn)。

 

最后總結，現(xiàn)在國際形勢不容掉以輕心，一定要警惕，一個黑天鵝，三個灰犀牛，國內(nèi)一定要回到新發(fā)展理念，認真學習六中全會的決議，認真學習習近平經(jīng)濟思想，一定要想方設法調(diào)動地方政府的積極性。

 

我的想法是把地方債一次過，先變成國債，再給地方政府確立新的財政的紀律，調(diào)動地方政府的積極性。同時用市場的辦法，用碳稅的辦法而不是碳交易的辦法啟動低碳市場，讓市場發(fā)揮決定性作用。

 

（整理自李稻葵在《財經(jīng)》年會2022上的發(fā)言，未經(jīng)本人確認。）

作者|李稻葵（清華大學中國經(jīng)濟思想與實驗研究院院長）