碳達峰對就業(yè)有什么影響？

要實現(xiàn)碳達峰目標，必須繼續(xù)加大碳減排力度，這要求對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整會進一步影響到經(jīng)濟生活的各個方面，包括消費方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、商品生產(chǎn)和分配方式等。相關(guān)的政策和目標無疑會對就業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。實現(xiàn)碳達峰目標會導致一些傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)業(yè)面臨較大壓力，同時也會傳導到下游一些以化石能源為主要原材料的工業(yè)部門，但也會給新能源利用、節(jié)能服務(wù)等行業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。

 

碳減排政策和低碳技術(shù)是實現(xiàn)碳達峰目標的重要途徑。低碳發(fā)展是指通過低碳化進程實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的雙重目標。不同的政策目標和政策實施路徑會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的影響，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)新技術(shù)和新能源等途徑影響產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)。除了對就業(yè)總規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響之外，這些變化還會對就業(yè)技能提出新的要求。

 

碳減排政策涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，對不同部門、不同地區(qū)的就業(yè)所產(chǎn)生的影響也具有明顯的差異。在制定減排目標時，除了考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟成本之外，還必須認真評估相關(guān)政策對就業(yè)的影響。低碳政策會給一些部門帶來新的投資，并促進就業(yè)規(guī)模擴大，例如新能源的開發(fā)利用、通過植樹造林增加碳匯、專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)等，這些投資不僅會創(chuàng)造大量直接就業(yè)機會，還會給與其關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)、森林旅游業(yè)和綠色金融行業(yè)等，帶來很多間接的就業(yè)機會。但與此同時，煤炭、石油和天然氣的開采以及相關(guān)的化工行業(yè)，高耗煤的火電、鋼鐵、水泥生產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)機會則減少。但是不同部門受影響的過程時間長短不一，在不同時期內(nèi)，低碳政策對各部門就業(yè)水平的影響也各不相同。

 

短期內(nèi)，各種碳減排政策會通過對能源需求的結(jié)構(gòu)性影響效應(yīng)以及對能源價格和成本的影響效應(yīng)直接使與能源利用相關(guān)的部門和企業(yè)面臨就業(yè)機會的增減。具體來說，一些高碳部門的就業(yè)機會將逐漸減少或增速放緩、而一些低碳產(chǎn)業(yè)將會提供更多的就業(yè)崗位。因此，短期內(nèi)氣候政策首先會給直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)帶來明顯的就業(yè)影響，而具體的凈影響則取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模和勞動生產(chǎn)率。中期內(nèi)，碳減排政策對就業(yè)的影響會通過產(chǎn)業(yè)傳導效應(yīng)從高碳部門和低碳部門波及經(jīng)濟整體。例如，煤炭開采和洗選行業(yè)的就業(yè)損失會導致運輸行業(yè)也受到影響，與煤炭運輸相關(guān)的就業(yè)機會就會相應(yīng)減少。而新能源的開發(fā)利用，如風能和太陽能利用的發(fā)展會推動相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)造出更多就業(yè)機會。長期內(nèi)，為實現(xiàn)碳達峰目標會促進對低碳技術(shù)的大規(guī)模投資，通過技術(shù)進步/創(chuàng)新效應(yīng)創(chuàng)造新的工作崗位。這些政策在長期內(nèi)能促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使勞動力從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)中。關(guān)于低碳、氣候政策就業(yè)影響的相關(guān)研究也多表明政策的長期凈影響效應(yīng)是增加了更多綠色、環(huán)保的工作機會。

 

從具體行業(yè)影響看，清潔能源以及可再生能源的發(fā)展會給能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的設(shè)備制造部門創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會。通過大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動新能源技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、安裝、維護等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。節(jié)能減排需要融資和金融服務(wù)，因此也能帶動金融行業(yè)的就業(yè)，刺激產(chǎn)生一些新的就業(yè)崗位，包括清潔能源投資、低碳技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，以及清潔發(fā)展機制、碳排放權(quán)交易市場等相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。為了提高化石能源的利用效率和清潔化使用，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門會推動低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展。低碳技術(shù)研發(fā)和運用，會大大推動技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。開展植樹造林和生態(tài)保護能夠提供大量的工作機會。中國實施退耕還林政策、建設(shè)自然保護區(qū)及開展生態(tài)旅游等舉措，能夠增加林業(yè)、園藝、森林管理及旅游區(qū)設(shè)施維護等方面的就業(yè)需求。低碳發(fā)展帶來的巨大投資還能給服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護和科普教育、傳媒等，還會催生一些全新的就業(yè)崗位，如碳排放管理員等。2021年1月人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于對擬發(fā)布集成電路工程技術(shù)人員等職業(yè)信息進行公示的公告》，擬新增18個職業(yè)，調(diào)整變更21個職業(yè)。其中，碳排放管理員納入新增職業(yè)。

 

但低碳轉(zhuǎn)型背景下，新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對勞動力的技術(shù)含量要求較高，不利于低技能勞動力就業(yè)。作為發(fā)展中國家，中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國家的勞動力大多是低技術(shù)含量，這將減少許多低技能勞動力的就業(yè)機會。節(jié)能減排將限制發(fā)展那些資源和能源消耗大、高污染和高排放的企業(yè)，許多不符合要求的中小企業(yè)會逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，這會帶來某些行業(yè)的縮減，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，重化工產(chǎn)業(yè)、機械制造、鋼鐵行業(yè)的低端技術(shù)人員可能在技術(shù)升級換代過程中失業(yè)，煤炭行業(yè)中的高能耗、高污染小企業(yè)被關(guān)閉，建筑行業(yè)、傳統(tǒng)汽車行業(yè)、能源行業(yè)的某些低技能勞動力也會失業(yè)。