《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書：加緊編制出臺《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》

　　10月27日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。生態(tài)環(huán)境部副部長葉民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將積極落實“十四五”應對氣候變化目標任務，將“十四五”碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實。同時，加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。

 

　　超額完成“十三五”約束性目標

 

　　葉民表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，持續(xù)為應對全球氣候變化作出貢獻。

 

　　7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。截至9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。

 

　　白皮書介紹，2020年，中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。

 

　　葉民指出，我國計劃以30年左右的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，比主要發(fā)達國家用時大大縮短，面臨更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務。目前我國有關(guān)應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力這些方面還存在欠缺和短板。

 

　　葉民表示，我國高度重視氣候變化工作，將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要抓手，將統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。

 

　　推進“1+N”政策體系落實

 

　　葉民表示，生態(tài)環(huán)境部將推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

 

　　葉民介紹，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》近日剛剛發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸。

 

　　“我國低碳試點示范工作不斷推進，適應氣候變化能力不斷提高，全社會低碳意識不斷提升。在做好國內(nèi)應對氣候變化工作同時，我們還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施細則制定上發(fā)揮了歷史性作用。”葉民稱。

 

　　繼續(xù)完善全國碳市場

 

　　葉民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善全國碳市場，加強相關(guān)制度建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。提升全民低碳意識，持續(xù)開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

 

　　同時，生態(tài)環(huán)境部將做好《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》的編制落實工作，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設施等適應氣候變化能力，加強觀測和評估。生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作。

 

　　《白皮書》提到中國將逐漸削減煤炭的使用和消費。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨表示，中國已經(jīng)先后宣布，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。充分展示了中國加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的決心和魄力。

 

　　“中國將繼續(xù)控制煤炭消費增長，加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構(gòu)建適應高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時，中國作為全球最大的清潔能源設備制造國家，將積極在全球推進清潔能源開發(fā)利用和國際合作。”孫楨表示。