央地謀劃＂十四五＂工業(yè)綠色施工圖 制定碳達(dá)峰方案

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，從部委到地方正緊鑼密鼓謀劃“十四五”時期工業(yè)綠色低碳發(fā)展施工圖，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)的具體實(shí)施方案。其中將制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加大重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)改造力度和綠色低碳產(chǎn)品供給。近期，包括云南、陜西等地也相繼明確“十四五”時期工業(yè)降碳實(shí)施路徑，一方面推動有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面積極培育氫能和儲能產(chǎn)業(yè)，鼓勵銀行、保險等投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)，壯大綠色發(fā)展新動能。

 

隨著節(jié)能技術(shù)改造加快升級，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。工信部19日在國新辦新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降4.9%。

 

目前工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心國際合作處處長、中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟副秘書長毛濤對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，由于我國尚未改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，能源消耗和碳排量雙雙超過全國六成的工業(yè)領(lǐng)域，高碳特征明顯。“十四五”時期，推動工業(yè)綠色發(fā)展，在做好清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等傳統(tǒng)綠色工作的同時，要破解工業(yè)發(fā)展面臨的能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率偏低和碳排放量偏大的問題，確保工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

記者獲悉，相關(guān)部門將進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。工信部表示將制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能增效，推動工業(yè)資源綜合利用和水資源綜合利用，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，加大重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)改造力度，加大綠色產(chǎn)品供給。生態(tài)環(huán)境部在《“十四五”時期深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》中提出，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和有關(guān)要求，堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。

 

在具體舉措上，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長羅俊杰19日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將堅(jiān)決執(zhí)行鋼鐵、水泥等產(chǎn)能置換政策，配合有關(guān)部門落實(shí)高耗能行業(yè)有序用電工作，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時強(qiáng)化“節(jié)能監(jiān)察+節(jié)能診斷”雙輪驅(qū)動，加快節(jié)能技術(shù)改造升級，有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減量高效利用化石能源，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

多地也在緊鑼密鼓部署“十四五”時期工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。日前發(fā)布的《云南省工業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造。陜西鼓勵園區(qū)和企業(yè)實(shí)施綠色制造和安全生產(chǎn)改造，力爭到2025年新增國家級和省級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)100個以上。

 

在對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行改造的同時，壯大綠色發(fā)展新動能成為多地發(fā)力重點(diǎn)。例如，云南提出，打造面向省內(nèi)、國內(nèi)、南亞東南亞的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵銀行、基金、保險等金融機(jī)構(gòu)通過債券、股權(quán)基金等方式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)。陜西將加快編制《陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設(shè)規(guī)?；碑a(chǎn)氫純化項(xiàng)目，形成2-3個千噸級燃料電池級氫氣工廠。

 

金融領(lǐng)域也在加大對工業(yè)綠色低碳發(fā)展支持力度。Wind數(shù)據(jù)顯示，自今年2月首次推出碳中和債至10月21日，碳中和債累計發(fā)行規(guī)模近2000億元，占到2021年境內(nèi)發(fā)行綠色債券總規(guī)模的45%，其中工業(yè)低碳改造是重要募投領(lǐng)域。人民銀行發(fā)布的《2021年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，將向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資，通過綠色專項(xiàng)再貸款、再貼現(xiàn)、綠色金融定向降準(zhǔn)等綠色工具推動綠色低碳發(fā)展。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動是一個系統(tǒng)工程，工業(yè)綠色低碳仍然面臨產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題。

 

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，加快推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造，包括著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，遏制高耗能、高排放的行業(yè)盲目發(fā)展，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，推進(jìn)綠色制造發(fā)展。

 

毛濤表示，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，率先引導(dǎo)大企業(yè)節(jié)能減碳。同時鼓勵龍頭企業(yè)開展低碳供應(yīng)鏈管理工作，充分發(fā)揮大企業(yè)采購力量的作用，帶動供應(yīng)鏈中小企業(yè)節(jié)能減碳，形成大中小企業(yè)協(xié)同減碳的新模式，不斷降低整個供應(yīng)鏈的碳排放水平。

 

相關(guān)政策制度保障也需進(jìn)一步完善。毛濤建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計，對相關(guān)法律政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂，盡快形成制度體系，充分發(fā)揮節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色稅收等各種制度工具的作用，為企業(yè)節(jié)能減碳營造良好的制度環(huán)境。

 

劉向東表示，下一步需采取加速綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的政策措施和行動，實(shí)施可再生能源替代行動，完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極發(fā)展綠色金融，推動金融產(chǎn)品和“碳足跡”掛鉤，打造綠色生產(chǎn)應(yīng)用新場景。