“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將生物多樣性納入考量

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。在兩個(gè)一百年的交匯點(diǎn)和兩個(gè)五年規(guī)劃的交接點(diǎn)上，本次全國兩會(huì)將如何為我國未來發(fā)展謀篇布局，備受矚目。

 

今年的政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃草案中高質(zhì)量發(fā)展、碳中和、碳達(dá)峰、生態(tài)補(bǔ)償、生物多樣性保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這既為綠色金融未來的發(fā)展提供了機(jī)遇，也為綠色金融發(fā)展提出了更高要求。

 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會(huì)期間推出系列IIGF兩會(huì)觀點(diǎn)，圍繞政府工作報(bào)告及“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，以及綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及熱點(diǎn)話題，展開深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為我們未來發(fā)展建有益之言，獻(xiàn)有用之策。

 

本篇觀點(diǎn)介紹了生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，并指出在我國建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”的過程中也應(yīng)當(dāng)充分考慮生物多樣性，避免財(cái)務(wù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

 

 

一、《達(dá)斯古普塔報(bào)告》主要內(nèi)容

 

“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型-——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展“ 是“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的中國未來發(fā)展指導(dǎo)方針之一。這也呼應(yīng)了國內(nèi)外近些年來對(duì)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展以及綠色金融等領(lǐng)域的不斷探索。2021年2月2日，英國政府發(fā)布了由劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕薩·達(dá)斯古普塔（Partha Sarathi Dasgupta）爵士所作的關(guān)于“生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值”的《達(dá)斯古普塔報(bào)告》。作者指出，“深層、廣泛的制度失敗”導(dǎo)致了人類保護(hù)自然的“集體失靈”。由此，他呼吁，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)需要革命性變革，而這一變革應(yīng)比馬歇爾計(jì)劃更具雄心。

 

在這份長達(dá)600頁的報(bào)告中，帕薩·達(dá)斯古普塔教授以及國際專家們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)濟(jì)，健康和社會(huì)等方面的評(píng)估表示擔(dān)憂。作者說：“盡管近幾十年來人類蓬勃發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)繁榮同時(shí)自然卻付出了毀滅性的代價(jià)。”

 

作者估計(jì)，盡管自1992年以來世界人均國民生產(chǎn)總值（GNP）翻了一番，但人類從自然界或“自然資本”所提供的服務(wù)中獲得的收益卻在世界人均基礎(chǔ)上下降了40％。作者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，目前的生物滅絕速度是基線速度的約100至1000倍；破壞了自然界的生產(chǎn)力、復(fù)原力和適應(yīng)性。這種生物多樣性的減少給全球經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的福祉帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

 

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和金融模型既沒有納入生物多樣性的利益，也沒有考量生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。這是自然保護(hù)計(jì)劃資金不足的原因之一，也是化石燃料或集約化農(nóng)業(yè)等部門補(bǔ)貼繼續(xù)存在的因素。同樣地，這對(duì)生物多樣性和全球變暖產(chǎn)生都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)下，各國政府目前對(duì)投資者的大力支持其實(shí)更多是加劇生物多樣性喪失的舉措，而非保護(hù)生物多樣性的財(cái)政激勵(lì)。

 

因此，作者呼吁取締以GDP來計(jì)算國家經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)方式，采用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（gross ecosystem product, GEP），即考慮自然生態(tài)系統(tǒng)和諸如農(nóng)田和城市綠地在內(nèi)的人工生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。換言之，作者呼吁通過改變我們思考、行動(dòng)和衡量成功的方式來重新平衡人與自然之間的聯(lián)系。

 

在該報(bào)告中，作者提出三點(diǎn)建議：一是確保人類對(duì)自然的需求不超過自然的供應(yīng)量，并且在考慮當(dāng)前供應(yīng)的基礎(chǔ)上增加自然的供應(yīng)。二是改變衡量經(jīng)濟(jì)成功的指標(biāo)，走更加可持續(xù)的道路。三是改變現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，特別是我們的金融和教育系統(tǒng)，并且為后代的生存繁衍維持下去。

 

此外，作者呼吁利用兩次重要的綠色外交會(huì)議──即今年在中國昆明舉行的COP15與在英國格拉斯哥舉行的關(guān)于綠色外交的COP26會(huì)議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。

 

 

二、生物多樣性保護(hù)對(duì)建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”意義重大

 

生物多樣性和自然保護(hù)也對(duì)中國及其在“一帶一路”國家的投資和貿(mào)易起著至關(guān)重要的作用。近年來，中國在生物多樣性保護(hù)方面越來越活躍：中國即將于今年主辦COP15生物多樣性大會(huì)。會(huì)議的目標(biāo)之一是設(shè)定新的全球保護(hù)生物多樣性目標(biāo)，用2020年后的生物多樣性保護(hù)框架取代2010-2020年的愛知生物多樣性目標(biāo)。

 

中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性取決于其長期保護(hù)其生物多樣性商品和服務(wù)的能力，而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾對(duì)中國來說仍是一個(gè)重大問題。因此，考慮中國最大的“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響變得迫在眉睫。

 

“一帶一路”沿線國家包含了35個(gè)全球公認(rèn)的生物多樣性熱點(diǎn)中的27個(gè)。2017年5月，世界自然基金會(huì)（WWF）估計(jì)，“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊與265種瀕危物種的棲息地有交集，其中包括81種瀕危物種和39種嚴(yán)重瀕危物種。

 

目前，許多“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目仍在生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于2020年底發(fā)布的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》基線研究報(bào)告，由于環(huán)境和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高，應(yīng)避免投資于生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。例如，由于當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)重要棲息地的環(huán)境破壞以及對(duì)他們生計(jì)的影響產(chǎn)生顧慮，一些投資高達(dá)百億人民幣的項(xiàng)目被迫暫停。這將對(duì)中國電力投資集團(tuán)等的項(xiàng)目開發(fā)商以及包括中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)造成極大損失。

 

因此，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，推動(dòng)其綠色發(fā)展，必須加快“一帶一路”沿線對(duì)生物多樣性的保護(hù)，并重新考慮發(fā)展方式，我們建議采取以下措施：

 

一是中國應(yīng)利用其綠色金融市場的力量，動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)行以生物多樣性為核心的綠色發(fā)展。這些資本可用于保護(hù)和保護(hù)生物多樣性，以及確保以綠色可持續(xù)的方式實(shí)施項(xiàng)目。

 

二是相關(guān)的財(cái)務(wù)利益相關(guān)者需要應(yīng)用現(xiàn)有的生物多樣性保護(hù)框架，例如針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的綠色發(fā)展指南及其9項(xiàng)建議、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）以及生物多樣性的本地和國際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)（例如，IFC績效標(biāo)準(zhǔn)6）。

 

三是發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)作用以保護(hù)環(huán)境。中國應(yīng)利用大數(shù)據(jù)和遙感等先進(jìn)科技來確保關(guān)鍵的生物多樣性領(lǐng)域沒有被投資項(xiàng)目侵蝕。

 

四是中國應(yīng)利用智能合約、區(qū)塊鏈追蹤技術(shù)來更好地追溯采礦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的源頭，以確保綠色供應(yīng)鏈不源自非法或具有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營。

 

五是加強(qiáng)能力建設(shè)和知識(shí)分享。中國可以分享其在擴(kuò)大保護(hù)區(qū)及其治理方面的經(jīng)驗(yàn)。

 

六是創(chuàng)新機(jī)制。中國可以在因新冠疫情而背負(fù)沉重債務(wù)的“一帶一路”國家中應(yīng)用“債務(wù)自然互換機(jī)制 （debt-for-nature swap）”來保護(hù)自然。

 

作者：

 

Christoph Nedopil Wang （王珂禮）中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任

 

Aurélie Chane-Yook中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

 

翻譯：

 

陳樂飛中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理