EOD模式案例

文章來源:ppp陳靜2020-10-15 11:06

(一)項目概況
 
薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目是國內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理的項目。
 
2019年5月6日,天津市薊州區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目總體方案和市場化實施方案的通知》(下稱《實施方案》),對薊運河(薊州段)EOD項目進行總體部署,并對項目實施方案規(guī)定如下:
 
1. 本項目采取PPP商業(yè)模式,區(qū)政府采用引入投資建設(shè)人的方式確定合法投資建設(shè)主體,與政府指定的平臺公司依法成立流域投資公司;
 
2. 項目總體合作期限為20年;
 
3. 資金構(gòu)成為項目資本金30%、融資70%。積極爭取各級專項資金,提高項目資本金比例,同時爭取政府債券資金,減輕融資壓力;
 
4. 項目回款來源包含了水系綜合治理專項資金、土地資源收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、政府購買生態(tài)服務(wù)、多元產(chǎn)業(yè)收益與股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得;
 
5. 流域投資公司為公司治理組織架構(gòu)。
 
2019年6月26日天津市薊州區(qū)水務(wù)局以公開招標(biāo)的方式,選取本項目的投資建設(shè)人,其在采招網(wǎng)發(fā)布《薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD招標(biāo)公告》。2019年8月2日采招網(wǎng)對薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目的中標(biāo)候選人進行公示,中交天津航道局有限公司、中交疏浚(集團)股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司與中交(天津)生態(tài)環(huán)保設(shè)計研究院有限公司聯(lián)合體為本項目的第一中標(biāo)候選人,項目工期為20年,中標(biāo)額約為65億元。該項目目前已順利確定了社會資本方,已進入項目執(zhí)行階段。
 
 
 
(二)項目實施可能面臨的法律風(fēng)險
 
首先,政府方與社會資本方組建的流域投資公司負(fù)責(zé)整個EOD項目的投融資、建設(shè)和運營,在不同的項目階段,其會面臨不同的法律問題,具體見上文。其次,《實施方案》規(guī)定,支持流域投資公司開展土地整治,按比例分享土地指標(biāo)交易收益,支持流域投資公司參與區(qū)域內(nèi)土地一級開發(fā),獲得一定比例的土地出讓收益。天津薊州EOD項目中采取的是土地出讓金凈收益分成模式,如上文所述存在一定風(fēng)險。最后,《實施方案》規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓作為項目回款來源的一種方式。上述方式仍不能使流域投資公司實現(xiàn)資金平衡時,區(qū)政府平臺公司等其他股東分期收購社會資本方股權(quán);也可經(jīng)股東協(xié)商,將社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓予股東以外的投資者。根據(jù)該規(guī)定,項目回款的方式之一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓,流域投資公司作為政府與社會資本方成立的EOD項目公司,其在進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中需要遵守國家關(guān)于政府與社會資本合作項目的政策性規(guī)定,如政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實際控制力及管理權(quán)。此外,也需要警惕股權(quán)轉(zhuǎn)讓原生的法律問題如信用問題、瑕疵問題、股權(quán)代持、優(yōu)先購買權(quán)等。
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