生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威：轉變思路，在服務企業(yè)、維護市場公平上做文章

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員 李天威：

尊敬的各位領導、各位來賓，非常高興有機會參加2020全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)大會。我給各位簡單分享一下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域中，近幾年環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)技術應用的一些實踐。

今年以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同樣受到了疫情影響。復雜的形勢下，我們用不見面、遠程等目前各種技術能實現(xiàn)的方式來推進工作。

就在今年夏天，生態(tài)環(huán)境部組織開展了一系列臭氧監(jiān)督幫扶，我們采取了一些新的方式和手段，特別是遠程監(jiān)督幫扶。我們利用衛(wèi)星遙感技術識別部分地區(qū)、城市，主要是針對京津冀地區(qū)的61個城市，用衛(wèi)星遙感識別VOC排放的高峰期，采用“四步法”推進遠程監(jiān)督幫扶工作。首先是把位置定位準，然后把問題交給地方來組織排查，在地方排查的基礎上，我們要進行問題整改，推動問題整改，最后我們從部里要定期督辦問題整改的情況。

地方實際上也有很多豐富的實踐，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)VOC管控的經(jīng)驗比較豐富，這些地區(qū)利用走航車、無人機、遙感等各種手段開展對區(qū)域內(nèi)涉及VOC企業(yè)集群的監(jiān)管。從今年7月份開始到9月份，我們共向地方60多個城市推送了高值區(qū)962個，涉及區(qū)縣416個，地方生態(tài)環(huán)境部門排查的涉VOC問題企業(yè)多達兩千多個。應該說遠程監(jiān)督幫扶我們還是在學中干、干中學的階段，但也從一個角度來體現(xiàn)了我們在特殊情況下，用新手段來開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一個生動案例。

從2018年6月開始，生態(tài)環(huán)境部正式啟動了“千里眼計劃”，把京津冀2+26城市、汾渭平原各城市劃分成3×3公里的網(wǎng)格，再進一步識別出一千多個網(wǎng)格，通過布設地面微站的形式，實現(xiàn)對500×500米范圍內(nèi)的精細化網(wǎng)格大氣環(huán)境質(zhì)量遠程監(jiān)管。通過這套體系，我們對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群，特別是一些重點企業(yè)，能夠監(jiān)督到他們污染物排放的一些變化情況，環(huán)境應急響應情況。

今年夏天，衛(wèi)星中心在英視睿達公司的支持下，對京津冀2+26個城市裸地進行了遙感識別，基本上大于1萬平方米以上的裸地都找出來了。今年秋冬季生態(tài)環(huán)境部還將對汾渭平原、京津冀2+26個城市進行大規(guī)模裸地排查，并把排查結果交給地方加快整改。

此外，我們一直在做的一件事，就是對全國3.58萬家污染源數(shù)據(jù)進行自動監(jiān)控，大概涉及6萬多個點位，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常超標進行通報，并且進行掛牌督辦。我們已累計查辦了1030家自動在線監(jiān)管企業(yè)，對長期不能穩(wěn)定達標的單位也實施了掛牌督辦。我們在重點地區(qū)推行了超標異常電子督辦，只要自動在線監(jiān)控出現(xiàn)異常，達到一定的頻次之后，我們就會發(fā)電子督辦單。

還有一個領域，生態(tài)環(huán)境部在全國運行的484家生活垃圾焚燒廠都列入了電子督辦機制，而且生活垃圾焚燒場的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)已經(jīng)可以明確作為處罰的依據(jù)，只要在線超標就可以實施處罰，這也是一個重大突破。生活垃圾事關公眾健康，社會廣泛關注，生態(tài)環(huán)境部全流程對生活垃圾焚燒進行監(jiān)管、事前預警，一旦監(jiān)控數(shù)據(jù)有異常，我們都要追蹤。

我們還會定期調(diào)度垃圾焚燒場的情況，對于有些問題及時處置，加強事后處理，通過電子督辦、地方生態(tài)環(huán)境部門的處理處罰來加大對生活垃圾焚燒場的監(jiān)管。

實際上地方各級生態(tài)環(huán)境部門在物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、遠程智慧平臺等很多領域都做了大量工作。現(xiàn)在好多省都在搞企業(yè)的用電監(jiān)控，關鍵環(huán)保設施單元的用電進行監(jiān)控，來看企業(yè)的環(huán)保設施是不是正常運行、環(huán)保信息運行到底怎么樣，我在這里不一一贅述了。

 

實際上，遠程監(jiān)督執(zhí)法手段應該說還是一種發(fā)展趨勢。從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的歷程來看，早些年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員都是鼻子和眼睛看，慢慢發(fā)展到手里有一點家伙了，檢驗的檢測，自動監(jiān)控，再慢慢到衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)。將來人工智能現(xiàn)場執(zhí)法能不能機器人去，不用現(xiàn)場執(zhí)法人員？當然現(xiàn)在還有好多路要走。

我們認為遠程監(jiān)督幫扶、智慧環(huán)保體系的打造也是一種必然。

一是，今年疫情影響下，遠程監(jiān)督幫扶、運用大數(shù)據(jù)技術手段推進生態(tài)環(huán)保，是疫情防控特殊條件下做好“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的基本需求。今年以來，大家也注意到了生態(tài)環(huán)境部推行的兩個清單，一個是環(huán)評審批的正面清單，一個是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單。我們利用這樣的手段，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作這也是必然。

第二，這是轉變政府職能、推進“放管服”的重要舉措。前不久，國務院剛剛召開了會議，進一步要求要推進疫情防控大背景下的“包容審慎監(jiān)管”。這樣的大背景下，我們既要有監(jiān)督又要有幫扶，方式不創(chuàng)新，手段不創(chuàng)新，是沒有辦法實現(xiàn)的。

應該說，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化在生態(tài)文明大背景下是一個長期的任務，更是我們必須做好的工作，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境治理體系當中的一部分，堅持科學精準依法治污，用遠程幫扶也好，遠程監(jiān)督執(zhí)法這種手段，大數(shù)據(jù)智慧的這些工具，來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的這種精準化、科技化，也是我們的必然要求，也是我們必須創(chuàng)新和探索的一項重要工作。

 

 

從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的角度看，我們這項工作還有很多不足，我個人總結有三條非常關鍵：

第一個確實有些技術還不太成熟。今年夏天臭氧監(jiān)督幫扶問題識別3公里×3公里，這還是太大了，而且衛(wèi)星的數(shù)據(jù)是有時段的，上個時段發(fā)現(xiàn)問題，下個時段再去有沒有這個問題還說不好。所以我們的技術如何更精準，如何更及時，如何更高效，這是我們需要突破的。

再一個工作機制不完善。遠程監(jiān)督幫扶總體是發(fā)現(xiàn)問題交給地方去排查問題解決問題，但是也有值得總結的地方。地方還是沒有把遠程監(jiān)督幫扶融合到日常的“雙隨機一公開”監(jiān)督執(zhí)法工作中。

第三個就是成效難以鞏固。

下一步，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，確實我們要在手段上用更多的技術換人力，用技術來換時間，用技術來換空間。我們不可能永遠延續(xù)這種人海戰(zhàn)術，不可能永遠延續(xù)這種親自到位的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，還是用更多的現(xiàn)代化手段來解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的問題。

所以，第一是監(jiān)督執(zhí)法的思路確實要調(diào)整。我們要轉變“以罰代管”的思路，要在服務企業(yè)、維護市場公平這里面找空間做文章。如何更好地發(fā)現(xiàn)問題，更精準地發(fā)現(xiàn)問題，讓問題成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的邏輯起點，這也是我們必須要解決要著力辦的事兒。

第二個監(jiān)督執(zhí)法的機制也要轉變。遠程執(zhí)法也好，大數(shù)據(jù)這些手段也好，最后還是必須落實到人，去現(xiàn)場認定，因為我們所有的法律所有的法規(guī)都是這么定的。這不是我們自己要創(chuàng)新，整個體系都要創(chuàng)新。

第三就是監(jiān)管的執(zhí)法手段要創(chuàng)新，技術上要更準更高效更實時。另外就是模式要創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)的先進手段技術應用到生態(tài)環(huán)境領域，融合各方面的力量，把生態(tài)環(huán)境領域的智慧環(huán)保體系打造得更完善

 

9月25日，2020全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議在成都召開。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長高潔現(xiàn)場致辭。

 

以下為高潔副司長致辭全文，我們一起來看↓↓↓

 

各位來賓、各位朋友，大家上午好！

 

在美麗蓉城的金秋時節(jié)，我們共聚一堂，舉辦2020全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議，我謹代表生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司向大會的召開表示祝賀，向參與支持生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的各位朋友表示感謝。

 

全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議已經(jīng)連續(xù)舉辦五年了，運用新一代信息技術支撐現(xiàn)代環(huán)境治理，推動新形勢下持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境宣傳與輿論引導工作，我們通過這樣的會議進行了有益的探索，發(fā)揮了積極的作用。去年也是在成都市，我是作為四川省生態(tài)環(huán)境廳的代表參會，當時的盛況仍然歷歷在目，今年在我們?nèi)疝r(nóng)社長，在環(huán)境報社、成都市的積極推進下，通過在座朋友們的積極參與和共同努力，又賦予了我們會議新的高度，新的內(nèi)涵，令人期待。

 

當前，互聯(lián)行業(yè)迅猛發(fā)展，全國的網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，總數(shù)超過九億，網(wǎng)絡傳播已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會主要的傳播方式，網(wǎng)絡輿情已經(jīng)是我們輿論的主要組成部分，網(wǎng)民已經(jīng)成為主要的傳播對象和傳播的參與者?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個全新的開放性的輿論平臺，隨著媒體的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全系媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在，無所不及，無人不用。

輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了深刻的變化，在這樣的形勢下，生態(tài)環(huán)境宣傳工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們更加重視內(nèi)容建設，提升網(wǎng)絡傳播的針對性和有效性，實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育和輿論引導工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

 

習近平總書記指出，新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政定國安邦的大事，總書記也強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地，輿論斗爭的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境宣傳和輿論引導工作作為我們污染防治攻堅戰(zhàn)的前沿陣地，生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極推動政務新媒體的發(fā)展，在2016年環(huán)保部“兩微”就開通上線了，至今生態(tài)環(huán)境部的官方“兩微”共發(fā)布信息2.9萬余條，累計閱讀量超過13.4億，粉絲目前已超過300萬。同時我們還建立了覆蓋全國所有地市級生態(tài)環(huán)境部門的“422”新媒體矩陣，新媒體產(chǎn)品和網(wǎng)絡互動形式也不斷豐富發(fā)展。2019年生態(tài)環(huán)境部的微博、微信公眾號獲評人民網(wǎng)的“國務院機構政務新媒體傳播力20強”榜單的第2名，中國環(huán)境報社等部屬單位積極推動融媒體發(fā)展，擴大了環(huán)境議題在互聯(lián)網(wǎng)輿論場中的傳播力和影響力。當前和今后的一段時期，生態(tài)環(huán)境宣傳工作將繼續(xù)主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保中心工作做好宣傳和輿論引導，努力為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造良好的輿論氛圍。

 

一是強化互聯(lián)網(wǎng)思維，走好網(wǎng)上群眾路線。我們要把懂網(wǎng)作為一門必修課，把用網(wǎng)作為一項基本功，把上網(wǎng)看看、在線聊聊作為了解社情民意的重要途徑，善于運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)輿情動向，利用多種新媒體渠道及時廣泛地收集網(wǎng)絡輿情，及時回應群眾關切。

 

二是創(chuàng)新宣傳方式，占領網(wǎng)絡傳播主陣地。我們要與時俱進，適應傳播手段的新變化，傳播格局的新形勢，積極改進方式方法，充分運用短視頻、虛擬現(xiàn)實等新媒體技術，豐富宣傳手段，主動發(fā)聲，正面引導，牢牢把握輿論引導主動權，讓生態(tài)文明的主旋律和正能量始終充盈網(wǎng)絡空間。

 

三是探索網(wǎng)絡傳播規(guī)律，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要進一步探索網(wǎng)絡宣傳和輿論的引導規(guī)律，積極開展線上線下活動，倡導簡約適度綠色低碳的生活方式，引導公眾積極有序參與生態(tài)環(huán)境保護，形成美麗中國全民行動的大格局，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

 

各位來賓、各位朋友，做好新時代的環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)宣傳和輿論引導工作責任重大，使命光榮，讓我們攜手并進，加強互動，深入交流，形成強大的互聯(lián)網(wǎng)傳播合力，講好中國生態(tài)環(huán)境保護故事，為決勝全面建成小康社會，持續(xù)推動中國生態(tài)文明建設作出我們這一代環(huán)保人應有的貢獻。

 

最后，預祝2020年全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議圓滿成功，謝謝大家！

據(jù)了解，全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議已經(jīng)連續(xù)舉辦五年。從2019年起，成都成為大會的永久性會址。本次會議以“打造智慧環(huán)保體系，實現(xiàn)精準科學依法治污”為主題，匯聚各地生態(tài)環(huán)境部門相關負責人、環(huán)境數(shù)據(jù)與信息化領域專家、環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)技術應用單位等，共同探討如何運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新興軟件、智能硬件等新一代信息技術，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，推動落實“六穩(wěn)”“六保”，助力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支持。

（根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核）