協(xié)同推進應對氣候變化與公共健康保護

 

第一、頂層設計實現(xiàn)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的融合

 

應對氣候變化與公共健康保護具有重要的協(xié)同效果。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將推進公共健康建設作為我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展國家戰(zhàn)略的一部分，同時也將其作為積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國際承諾的重大舉措。積極應對氣候變化作為2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容，同樣可以形成公共健康保護工作的重要推手。

 

隨著本次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，環(huán)境問題的健康轉向特別值得我們關注。在未來應對氣候變化規(guī)劃的制定中，從短期來看，我國應加強公共疾病預防和健康保護在適應氣候變化工作中的比重，進一步強化對氣候變化可能導致傳染性和突發(fā)性疾病的科學研究，監(jiān)測和防控氣候變化條件下的媒介傳播疾病，同時建立應對氣候變化與公共健康協(xié)同專項基金作為支持。從長期來看，加大減排力度，遏制環(huán)境惡化，乃是減緩病毒變異和傳播，降低人群感染傳染性疾病概率的終極路徑。在規(guī)劃中應引入低碳轉型與公共健康保護的關聯(lián)性內(nèi)容，加大對氣候減緩活動的公共引導，可以考慮開拓低碳轉型過程中的稅收和其他資金渠道，作為協(xié)同專項基金的資金來源。

 

第二、立法跟進解決協(xié)同推進中的瓶頸問題

 

穩(wěn)定性與可預見性是法律不同于政策的重要優(yōu)勢所在。在我國環(huán)境法體系中，保障公眾健康被寫入我國2014年修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》的二元立法目的當中，同時該法第39條 “環(huán)境與健康”條款也明確將國家環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估，環(huán)境與公眾健康影響研究激勵，環(huán)境污染有關疾病預防控制等內(nèi)容進行了概括性規(guī)定。但是，相關配套的實施細則，抑或專門化立法始終處于需要不斷完善的階段。在目前新冠肺炎疫情全球擴散，環(huán)境變化所帶來的人民生命健康利益關切尤為凸顯的背景下，立法跟進無疑是最為重要的回應步驟。適時出臺一部專門的《環(huán)境與健康法》，引入環(huán)境與健康風險評估、環(huán)境相關疾病防控預警、重點人群保護制度的同時，將應對氣候變化與公共健康保護的協(xié)同機制納入法治化軌道，是我國生態(tài)文明法治建設進程中值得考慮的重要課題。

 

第三、保護公共健康推動國際氣候責任劃分

 

從國際層面看，發(fā)達國家早期的工業(yè)化發(fā)展和過量排放，對當下的氣候變化負有不可推卸的責任，而氣候變化所導致的公共健康問題卻無時無刻不困擾著廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活，應對公共健康危機無疑又給這些國家?guī)砹烁映林氐呢摀?。發(fā)達國家理應根據(jù)國際氣候法已有規(guī)則，履行對發(fā)展中國家開展包括公共健康保護在內(nèi)的一系列適應氣候變化行動的支助義務。中國作為最大的發(fā)展中國家和傳染病疫情受災國，在國際氣候談判中更應強調適應氣候變化，尤其是公共健康保護，在應對氣候變化進程中的重要性，在未來提交的第二階段國家自主貢獻中突出適應氣候變化的內(nèi)容。在國際規(guī)則談判中提出發(fā)展中國家的利益訴求，強化發(fā)達國家給予發(fā)展中國家適應氣候變化相關的公共健康保護資金援助、公共衛(wèi)生領域技術轉讓和能力建設等方面的支持力度。

 

（作者為天津財經(jīng)大學法學院經(jīng)濟法教研部副主任、法學博士）