生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵將全面制度化

舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的，不但將有物質(zhì)獎勵，還可能有榮譽(yù)證書、榮譽(yù)稱號等精神獎勵。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，并要求各地向社會公開當(dāng)?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報途徑和渠道等。

生態(tài)環(huán)境部表示，2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報獎勵制度。2020年底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報獎勵制度。

構(gòu)建社會組織和公眾共治大格局

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。通過實(shí)施舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局的重要舉措。

“群眾舉報生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的‘金礦’，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。”該負(fù)責(zé)人說。

“建立生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度非常重要。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受科技日報記者專訪時表示，目前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生；部分地區(qū)還存在環(huán)境執(zhí)法不到位，或行政干擾執(zhí)法等情況，光靠行政和司法措施很難解決全部問題，因此，公眾參與和監(jiān)督尤為重要?！兑庖姟返某雠_，將從國家層面，進(jìn)一步完善舉報獎勵制度頂層設(shè)計，推動地方全面建立實(shí)施這項制度。

2019年舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元

據(jù)統(tǒng)計，目前已有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2019年，各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元。各地也積累了寶貴經(jīng)驗，如有的地方2001年就開展舉報獎勵；有的地方針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定；有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬元的重獎；有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎勵經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；有的地方在傳統(tǒng)獎金獎勵外，還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎勵。

2019年11月，石馬河水質(zhì)受工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標(biāo)超標(biāo)。針對這一情況，廣東省東莞市決定在一定期限內(nèi)實(shí)行高額獎金激勵機(jī)制。重點(diǎn)針對磷化、酸洗、電鍍等加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮(zhèn)實(shí)施為期一個月的舉報獎勵政策，最高獎勵從此前的8萬元提高到50萬元。

重獎舉報政策一經(jīng)出臺，公眾參與熱情空前高漲，短短一個月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過“12369環(huán)保舉報熱線”、微信、來訪等途徑，收到近600條舉報線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實(shí)52條，累計發(fā)放獎金高達(dá)1350萬元。通過有效精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到有效遏制。石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國考斷面總磷從0.8毫克/升以上，降到0.4毫克/升達(dá)標(biāo)線以下。

對舉報人的個人信息嚴(yán)格保密

《意見》對舉報獎勵制度的基本思路、實(shí)施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎勵發(fā)放程序、舉報人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見。

該負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報，對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實(shí)施重獎。各地實(shí)施舉報獎勵制度將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用。特別要優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息嚴(yán)格保密，確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

“目前，企業(yè)的非法排污行為越發(fā)隱蔽，舉報人需要花費(fèi)大量時間、物力等才能了解情況。因此，獎勵將能調(diào)動更多人的積極性。”馬軍說，環(huán)境違法行為往往涉及利益，對于舉報人來說，人身安全、個人信息嚴(yán)格保密至關(guān)重要?！兑庖姟窂闹贫壬蠌?qiáng)調(diào)了“舉報人保護(hù)”，希望在這方面能認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)。

如東莞市專門出臺《舉報獎勵保密工作指引》等文件，不再要求實(shí)名方式舉報，舉報人提供有效的手機(jī)號碼即可領(lǐng)獎，最大限度打消舉報人疑慮。