聯(lián)合國氣候安全問題最新進(jìn)展及對策建議

 

針對氣候?yàn)?zāi)害和由此導(dǎo)致的地區(qū)沖突對人類社會發(fā)展造成的災(zāi)難性影響，對國際和平與安全構(gòu)成了重大威脅，由德國提議召開的安理會第四次氣候安全問題公開辯論（S/PV.8451），與前幾次會議相比，會議更聚焦于安理會應(yīng)對氣候安全需盡快采取的行動措施，各國均提出了操作性很強(qiáng)的政策建議。 

一是隨著氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的安全問題與人道主義危機(jī)日趨嚴(yán)重，各國普遍支持安理會在氣候安全方面發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書長迪卡洛強(qiáng)調(diào)，秘書長將預(yù)防沖突作為優(yōu)先事項(xiàng)，安理會已認(rèn)識到氣候變化對馬里、索馬里和西非以及薩赫勒、中非和蘇丹穩(wěn)定的不利影響，聯(lián)合國將在氣候安全方面更加積極作為，安理會正在積極推動制定綜合風(fēng)險(xiǎn)評估框架，支持各國制定氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理戰(zhàn)略，聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)也將積極參與。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）表示：如不迅速采取行動，到2050年，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亞將有1.4億人被迫移民。德國、比利時(shí)、加拿大、西班牙等國強(qiáng)調(diào)，氣候變化是21世紀(jì)全球最大的安全挑戰(zhàn)，氣候安全與安理會預(yù)防沖突職能密切相關(guān)，應(yīng)將其納入安理會工作計(jì)劃，采取具體措施減少氣候變化的安全影響，同時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測與預(yù)警，為各國提出行動建議。小島嶼國家和發(fā)達(dá)國家對任命氣候安全問題特別代表及其職能范圍，提出了明確要求，要求聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)應(yīng)更有效地開展工作，特別代表應(yīng)向秘書長和安理會通報(bào)氣候風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域和跨界合作，監(jiān)測氣候安全問題的潛在“臨界點(diǎn)”，酌情參與預(yù)防性外交等。 

二是通過辯論與交流，協(xié)調(diào)應(yīng)對、綜合施策解決氣候安全問題的思路更加清晰?？傮w上，各國普遍認(rèn)為氣候風(fēng)險(xiǎn)與安理會預(yù)防沖突職能密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。菲律賓強(qiáng)調(diào)，安理會應(yīng)將氣候變化作為首要的、也是最重要的關(guān)切。哈薩克斯坦、卡塔爾、哥斯達(dá)黎加等國呼吁安理會解決氣候沖突問題，并要求聯(lián)合國大會和經(jīng)濟(jì)及社會理事會加強(qiáng)協(xié)同配合。厄瓜多爾、墨西哥等國表示，安理會處理氣候安全問題是對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充，可推動整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)，以跨領(lǐng)域的方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。印度尼西亞強(qiáng)調(diào)，安理會必須更好地應(yīng)對氣候變化的安全影響，確保安全與發(fā)展之間相互促進(jìn)、協(xié)同增效。 

三是各方針對全球應(yīng)對氣候安全方面可采取的行動措施提出了具體建議，部分發(fā)達(dá)國家作出資金或技術(shù)支持承諾。阿聯(lián)酋表示，氣候變化使一些國家面臨流離失所，甚至滅絕性的生存威脅，各國和聯(lián)合國系統(tǒng)都需采取行動解決氣候安全問題，通過提供生計(jì)或教育培訓(xùn)等有針對性的發(fā)展和人道主義援助項(xiàng)目，以減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦表示，氣候變化引發(fā)的威脅阻礙國家發(fā)展，國際社會必須幫助發(fā)展中國家獲得所需的技術(shù)、資金和能力。圣文森特和格林納丁斯呼吁安理會鼓勵碳排放大國進(jìn)行深度減排，并保護(hù)所有人免受氣候變化的安全威脅。英國首相特蕾莎·梅明確表示將幫助遭受氣候?yàn)?zāi)害損失的國家，并承諾英國2016-2020年向國際氣候基金提供至少70億美元支持。法國表示《巴黎協(xié)定》確定了全球應(yīng)對氣候變化前進(jìn)的道路，法國將與牙買加一道，在氣候峰會期間為減緩與適應(yīng)資金籌集發(fā)揮重要作用。美國將向面臨極端天氣事件和其他自然災(zāi)害的國家提供人道主義援助，開發(fā)更好的辦法和措施來減輕不利的氣候影響。澳大利亞提出將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入發(fā)展援助，幫助太平洋國家等建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。挪威提出將協(xié)助氣候脆弱國家提高抵御自然災(zāi)害的能力，適應(yīng)氣候變化的影響，并敦促各國把氣候安全問題納入發(fā)展和安全政策。  本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om