我國碳交易試點的成效分析與政策建議

 

MRV 機制是碳交易實施中的核心要素，一般包括監(jiān)測、報告與核查環(huán)環(huán)相扣的三部分內容，涉及監(jiān)管方、控排單位和第三方核查機構三方面的當事人，其中，控排單位有責任向監(jiān)管方提交經核查的排放績效數據。有效的MRV 機制是產生可靠的碳排放數據和進行碳交易的前提。我國七省市碳交易試點運行過程中，采取了一系列措施，逐步構建起了碳市場的MRV機制。目前，各試點根據碳交易覆蓋范圍開發(fā)了20 多個分行業(yè)的碳排放核算和報告指南及地方標準，建立了電子報送系統(tǒng)和核查機構管理制度。在全國碳市場建設初期，國家碳交易主管部門應對MRV 制度體系進行頂層設計，建立和完善MRV 技術細則和規(guī)范標準，充分發(fā)揮市場力量，形成有效的MRV 運作機制?？梢越梃b發(fā)達國家如美國的做法，建立碳排放聯(lián)網直報系統(tǒng)，采用電子核查與現(xiàn)場核查相結合的方式，開展碳排放數據從采集到報告的全過程管理，創(chuàng)造碳信息公開渠道，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。

 

綜上，我國碳交易試點已經歷5 期履約，“兩省五市”試點在碳交易制度設計、市場準入、配額分配、履約和監(jiān)管制度等方面各有異同。總的來看，在市場設計層面，解決了納入碳交易排放體系的行業(yè)和企業(yè)范圍、配額分配和價格管理辦法等基礎性問題; 在技術層面，進行排放摸底并編制溫室氣體排放清單，建立了相應碳排放權交易平臺; 在監(jiān)管層面，建立了監(jiān)測、報告與核查( MRV) 制度。我國碳交易試點取得了顯著的效果; 當然，在試點過程中也暴露出一些問題，這些都將構成全國碳交易市場建設的有益借鑒。通過取長補短，全國碳交易市場建設必定會取得長足進展。