孔鋒：關(guān)于國(guó)家“十四五”發(fā)展期間氣候變化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施影響的戰(zhàn)略思考

 

（1）在工作組織上，建議由交通運(yùn)輸部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合牽頭，協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、水利部、中國(guó)氣象局等相關(guān)部委，成立由科研界和實(shí)務(wù)界廣泛參與的“氣候變化交通安全影響委員會(huì)”，設(shè)立“新時(shí)代中國(guó)綜合減災(zāi)十年計(jì)劃”，發(fā)起重點(diǎn)排查我國(guó)鐵路和公路在當(dāng)前全球氣候變化影響下的風(fēng)險(xiǎn)隱患的行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入“國(guó)家十四五綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”之中。

（2）在科學(xué)研究上，通過科研界和實(shí)務(wù)界的深入溝通與合作，以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)開展氣候變化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響研究。其一，重點(diǎn)開展我國(guó)東部地區(qū)高鐵沿線和沿海地區(qū)重點(diǎn)公路段的地下水位動(dòng)態(tài)變化和地面沉降監(jiān)測(cè)。其二，以氣候變化影響下的交通基礎(chǔ)設(shè)施沉降問題為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展交通線路沉降風(fēng)險(xiǎn)的定量評(píng)估模型和方法。重點(diǎn)發(fā)展和構(gòu)建地下水位動(dòng)態(tài)變化與車輛長(zhǎng)期往復(fù)荷載協(xié)同作用對(duì)高鐵軌道和公路基礎(chǔ)設(shè)施沉降變形和動(dòng)力穩(wěn)定性影響的模型。其三，對(duì)于已有的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要開展科學(xué)評(píng)估，厘定其在不同氣候變化背景下的效力。尤其是在極端天氣事件對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施影響上，各大城市要精準(zhǔn)制定應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。

（3）在政策上，鼓勵(lì)科研界和實(shí)務(wù)界的精準(zhǔn)合作。其一，通過合理評(píng)估和科學(xué)規(guī)劃，制定鐵路和公路沿線區(qū)域地下水開采的政策，并納入法律法規(guī)體系，同時(shí)將其作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考核指標(biāo)。其二，制定一體化的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范氣候變化背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)措施，有效提升地面沉降的科學(xué)防治對(duì)策。其三，在科研項(xiàng)目上，規(guī)劃開展“未來不同情景下氣候變化對(duì)我國(guó)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段鐵路和公路的綜合影響研究”。在導(dǎo)向上鼓勵(lì)科研界和實(shí)務(wù)界的深層次合作，并將其納入國(guó)家“十四五”期間的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。其四，建議各省市、自治區(qū)、直轄市等地方科技部門和交通部門協(xié)同設(shè)立地方氣候變化對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施影響的科研項(xiàng)目。

（本文受北京市社科基金研究基地項(xiàng)目（19JDGLA008）和中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2019T120114;2019M650756）資助）

作者簡(jiǎn)介：

孔鋒，清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員。