陳大宇：電力現(xiàn)貨市場配套容量機制的國際實踐比較分析

 

合理的電源容量機制能夠引導在適當位置建設適當類型和適當水平的發(fā)電容量，降低相應能量市場所存在的風險和市場力。上述三種機制的優(yōu)缺點如下：

 

稀缺電價機制：理論上講，稀缺定價機制需要的監(jiān)管干預措施是最少的，其市場設計也簡單透明。在單一電能量市場中，不需要規(guī)定容量需求，系統(tǒng)可靠性和電源投資水平由市場參與者根據(jù)市場條件而非法規(guī)要求來確定。同時，該方法不需要依賴額外的機制來支付容量。但是，這種方法可能會出現(xiàn)負荷削減現(xiàn)象或價格飆升現(xiàn)象，其實現(xiàn)長期發(fā)電容量充裕性的能力仍然面臨巨大的不確定性和公共政策風險，這對于政策的制定者、執(zhí)行者，以及市場參與者都是嚴峻的考驗；稀缺電價仍僅反映短時的供需，會給系統(tǒng)長期容量充裕以及發(fā)電投資帶來較大的風險。此外，失負荷價值和稀缺定價機制仍需通過類似行政的手段確定，計算困難。

 

容量市場機制：容量市場以市場競爭的方式形成容量價格實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機組成。容量市場機制有一個目標容量水平，且容量價格在不同的容量需求變化下產(chǎn)生波動，有利于發(fā)電企業(yè)根據(jù)負荷變化情況進行投資決策，也使得平均投資成本不會過高，最終降低終端用戶的電價。但是，該機制的核心是裝機容量需求曲線，表征容量電價與總容量的函數(shù)關系。該曲線主要根據(jù)過去的運營經(jīng)驗制定，主觀隨意性較大，如果不能如實地動態(tài)反映在不同容量充裕度水平下發(fā)電容量的真實價值，對最終市場形成的容量電價水平影響極大。同時，容量市場的設計在理論與實踐上均需進一步完善，需要在系統(tǒng)預測、市場管控等方面具備較扎實的基礎。因此，在當前我國電能量市場建設仍處在起步摸索的階段，進一步建立容量市場缺乏必要的技術儲備，存在較大的障礙。

 

容量補償機制：容量補償機制是對發(fā)電企業(yè)的裝機容量或可用容量進行直接補償以刺激發(fā)電投資的方法。在該機制下，由政府或監(jiān)管機構根據(jù)負荷預測、對用戶停電損失的評估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機組的可用性等因素，確定容量電價。發(fā)電企業(yè)按其裝機容量或可用容量獲得收入，所能引導出的裝機容量大小由市場確定，成本由用戶承擔。實踐中，容量補償機制通常是在政府相關主管部門的指導下，通過對單位容量補償標準和各發(fā)電機組可補償容量的核算，實現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補償。該機制具備較好的理論基礎，國內(nèi)外均有成功實踐，可以促使發(fā)電企業(yè)保持機組的可用性，促進電能市場競爭，能夠有序引導發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。其主要缺點在于類似核定容量電價，“市場化”的味道可能不足。

 

世界多數(shù)國家和地區(qū)電力市場建設實踐均表明，在建立競爭性電力批發(fā)市場的過程中，配套相應的電源側容量機制，能夠給予發(fā)電容量投資回收一個相對穩(wěn)定的預期，起到保障電力現(xiàn)貨市場的平穩(wěn)運行和中長期交易的正常開展的重要作用。前述三種容量機制具有明顯的適用條件，稀缺定價機制要允許系統(tǒng)短時出現(xiàn)極高的價格尖峰，主要適用于社會對高電價風險承受力強的地區(qū)。容量市場以市場競爭的方式形成容量價格實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，是競爭性電力市場的有機組成，主要適用于電能量市場發(fā)展已經(jīng)相對完善的國家或地區(qū)。容量補償機制是在政府相關主管部門的指導下，通過對單位容量補償標準和各發(fā)電機組可補償容量的核算，實現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補償，主要適用于電力市場發(fā)展初期，經(jīng)濟社會和金融市場仍欠發(fā)達的地區(qū)。

 

立足我國基本國情，結合我國電力市場發(fā)展進程，容量補償機制可作為我國現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機制的選擇，實現(xiàn)向競爭性電力批發(fā)市場的平穩(wěn)過渡。未來，隨著國內(nèi)電力市場環(huán)境的逐步成熟，可在取得的實踐經(jīng)驗基礎上，探索更加適合我國國情的容量成本回收機制和方法。