“后巴黎時(shí)代”中國(guó)構(gòu)建全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)的路徑選擇

 

面對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)的“真空狀態(tài)”，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國(guó)際氣候制度和博弈規(guī)則的能力建設(shè)，提升國(guó)際會(huì)議的氣候議題設(shè)置能力，根據(jù)中國(guó)自身的能力水平向國(guó)際社會(huì)提供資金、技術(shù)、人員及能力建設(shè)服務(wù)等國(guó)際公共產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地構(gòu)建中國(guó)特色的制度性話語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建制度性話語(yǔ)權(quán)并不意味著中國(guó)獨(dú)自承擔(dān)全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是積極構(gòu)建全球氣候治理的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：其一是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即中國(guó)與《巴黎協(xié)定》的主要批準(zhǔn)國(guó)家(集團(tuán))共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，共同推進(jìn)落實(shí)其各項(xiàng)規(guī)定，消除減排力度、氣候資金和履約機(jī)制的非強(qiáng)制性帶來(lái)的不確定性;其二是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》外的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其與《巴黎協(xié)定》內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的并行發(fā)展和機(jī)制互動(dòng)。賦予 G20全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的角色，發(fā)揮其雄厚實(shí)力與制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，倡導(dǎo)構(gòu)建 C5(“氣候變化五國(guó)(方)俱樂(lè)部”，包括中國(guó)、歐盟、印度、巴西和南非)，取代之前的 G2(中國(guó)與美國(guó))，在全球氣候治理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。 

 

創(chuàng)設(shè)規(guī)則的能力也是考量制度性話語(yǔ)權(quán)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從博弈論角度而言，創(chuàng)立博弈規(guī)則就限定了博弈各方的贏得或支付函數(shù)，從而也限定了博弈方的行動(dòng)選擇集合。對(duì)氣候博弈而言，各參與方在不同的規(guī)則限定下面臨不同的選擇空間，因此其博弈結(jié)果也必然不同。公平的博弈規(guī)則是有效克制“搭便車(chē)”行為的制度保障。在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則與各自能力原則基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)積極引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)新的博弈規(guī)則，既要考慮全人類共同利益訴求，也要充分考慮各國(guó)的差別利益訴求，尋求各國(guó)氣候利益的最大公約數(shù)，更有效地促進(jìn)國(guó)際氣候合作。

議題設(shè)置能力可以體現(xiàn)一國(guó)在特定領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)力，國(guó)際會(huì)議中圍繞議題設(shè)置與優(yōu)先順序也會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。影響重大的國(guó)際會(huì)議設(shè)置氣候變化議題并給予其優(yōu)先地位，不但可以強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)的關(guān)注程度，而且會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生輿論和道義壓力，有利于協(xié)議或共識(shí)達(dá)成。中國(guó)應(yīng)在各種重要的國(guó)際會(huì)議上，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、APEC 峰會(huì)、G20峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)等，將氣候變化議題列為最優(yōu)先議題，推進(jìn)全球氣候治理的進(jìn)程。中國(guó)近年來(lái)利用主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合設(shè)置氣候變化議題，與各國(guó)深入探討氣候變化問(wèn)題，取得了非常積極的效果。在雙邊外交中，中國(guó)也應(yīng)把氣候變化議題列為必選項(xiàng)，在雙邊合作中強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)與行動(dòng)，以“中國(guó) +”的雙邊治理模式與多邊治理模式形成良性互動(dòng)，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。 

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