我國(guó)碳交易發(fā)展現(xiàn)狀（附政策支持與規(guī)范匯總）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的溫室氣體排放量也急劇增加，從1980年的少于15億公噸到2017年超過(guò)100億公噸。為了應(yīng)對(duì)與日俱增的減排壓力，加快向綠色和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府制定了一系列碳約束目標(biāo)。其中二氧化碳排放在2030年左右需達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年需下降60%～65%。在此背景下，我國(guó)碳交易市場(chǎng)也逐步開(kāi)始建立。

 

政策支持與規(guī)范

 

從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中、五中全會(huì)決議，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，均對(duì)建立我國(guó)的碳排放權(quán)交易制度做出了相應(yīng)部署，并且體現(xiàn)出我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)主要由國(guó)家發(fā)改委牽頭的特征。

 

2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）中首次提出，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

 

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2011]2601號(hào)），批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。文件強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺(tái)，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

 

2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)[2011]41號(hào)），提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。

 

2012年6月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號(hào)），同年10月印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》（發(fā)改辦氣候[2012]2862號(hào)），兩個(gè)規(guī)范性文件為CCER（自愿減排量）交易市場(chǎng)搭建起了整體框架，對(duì)CCER 項(xiàng)目減排量從產(chǎn)生到交易的全過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

 

2012年11月，具有里程碑意義的“十八大”報(bào)告要求，積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

 

2013年11月，十八屆三中全會(huì)的決議進(jìn)一步明確要求，推行碳排放權(quán)交易制度。

 

2014年12月國(guó)家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第17號(hào)），明確了全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的基本框架。

 

2015 年9 月，習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中正式宣布，將于2017 年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。[2]

 

在2015年12月召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)近平主席重申我國(guó)將于2017年建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，表明了中國(guó)政府將通過(guò)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)來(lái)減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

 

2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)），旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。同年3 月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審，并被國(guó)務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

 

2016年4月22日，中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國(guó)內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國(guó)的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。

 

2016年10月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)[2016]61號(hào)）中指出，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。方案強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度，啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

 

2017年6月21日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門(mén)分工》的通知。通知再次明確和要求2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。[3]

 

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知。通知中強(qiáng)調(diào)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會(huì)減排成本，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

我國(guó)碳市場(chǎng)目前仍處于探索和完善階段，在國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)初期，政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等必要行政干預(yù)對(duì)于減少和化解碳市場(chǎng)中存在的盲目性、局限性是不可或缺的。[4] 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ