推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

文章來源: 國家發(fā)展改革委碳交易網(wǎng)2024-08-14 09:44

近日,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》),堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,聚焦加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題,提出一系列針對性操作性強、內(nèi)容豐富有力的政策舉措,為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署?!兑庖姟烦錆M新意,亮點突出。
 
 
 
特點之一:堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
 
 
 
‌黨的二十大報告強調(diào),“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律,‌滿足環(huán)境資源供給,‌維護基本的發(fā)展條件。‌生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的必備要素,是‌實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型,‌促進綠色發(fā)展,創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。
 
 
 
《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”,并將這一要求貫穿于文件的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施中。例如,《意見》提出,“到2030年,重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強;到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展,美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”,描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。
 
 
 
特點之二:以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)
 
 
 
《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置,提出“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態(tài)文明體制改革,健全綠色低碳發(fā)展機制,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟實踐上看,碳達峰碳中和下的經(jīng)濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度(即產(chǎn)業(yè)和空間上)推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題,《意見》對此進行了全面部署。
 
 
 
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動,涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的,碳是在整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動的,這樣就會形成碳排放的節(jié)點行業(yè),因此識別并把握碳節(jié)點產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長遠來看,碳中和的實現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳,基于我國的能源結(jié)構(gòu)特征,從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源,到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系,是一個需要穩(wěn)妥推進的過程?!兑庖姟穼涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。
 
 
 
在空間系統(tǒng)方面,需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同,涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大,地方經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切,而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征,統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見》提出要堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型,充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際,堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合,科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖,并對構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。
 
 
 
特點之三:堅持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型
 
 
 
能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上,穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內(nèi)在要求,也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?!兑庖姟穲猿职踩D(zhuǎn)型,對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。
 
 
 
《意見》立足現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥,提出加強化石能源清潔高效利用,要求加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求,“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長,接下來“十五五”期間將逐步減少,在保障能源安全供應(yīng)的前提下,在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制,也將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。
 
 
 
《意見》明確大力發(fā)展非化石能源,指出我國要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè),積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Q竽艿刃履茉?,推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。
 
 
 
《意見》提出,一方面要加快建設(shè)清潔靈活資源,包括加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站,提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力;另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,包括建設(shè)智能電網(wǎng),加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè),加強需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)等。這為實現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。
 
 
 
《意見》還強調(diào)要深化電力體制改革,進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制,還原電力的商品屬性,通過市場機制促進資源的優(yōu)化配置。這對當(dāng)前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。
 
 
 
特點之四:放眼世界,內(nèi)外統(tǒng)籌,積極推進綠色轉(zhuǎn)型國際合作
 
 
 
當(dāng)前,世界百年變局加速演進,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加,國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升,人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化,維護生態(tài)安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界各國合作的最佳切入點。
 
 
 
《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程”,并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程,是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化;對外展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象,推動構(gòu)建人類命運共同體,在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選,意義重大。
 
 
 
《意見》還列舉了加強政策交流和務(wù)實合作的具體領(lǐng)域,特別鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流,積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強與世界各國高等學(xué)府和科研機構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
 
 
 
綜上,《意見》政治站位高,視野開闊,舉措系統(tǒng)全面,重點突出,可操作性強,為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線圖。(作者:北京大學(xué)碳中和研究院 樸世龍 張海濱)
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