《中國中小城市發(fā)展報(bào)告(2020~2021)》:中小城市如何面對大城市高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移誘惑

文章來源:第一財(cái)經(jīng)章軻2021-10-25 11:53

不少地方還是按照慣性思維,每到五年規(guī)劃初期,就開始“大膽”謀劃上項(xiàng)目,把能耗控制目標(biāo)拋在腦后。
 
中小城市如何在中長期的低碳發(fā)展目標(biāo)和短期的GDP增長目標(biāo)之間做好平衡?
 
23日,國信中小城市指數(shù)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國中小城市發(fā)展報(bào)告(2020~2021)》(下稱《報(bào)告》)指出,我國中小城市實(shí)現(xiàn)脫碳發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。中小城市的經(jīng)濟(jì)增長和碳達(dá)峰、碳中和平衡難度大,吸引投資是未來中小城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的瓶頸,這些城市還面臨著大城市高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移誘惑。
 
這與第一財(cái)經(jīng)記者近日在中部某省采訪時(shí)注意到的現(xiàn)象相印證,該省多個(gè)中小城市高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大,而進(jìn)入“十四五”想大上、快上高碳項(xiàng)目的熱情不減。
 
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員潘家華年初曾表示,一些地方將碳達(dá)峰理解成了攀高峰,爭空間、摸高峰。而多位專家表示,不少地方還是按照慣性思維,每到五年規(guī)劃初期,就開始“大膽”謀劃上項(xiàng)目,把能耗控制目標(biāo)拋在腦后。
 
南開大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任王軍鋒在報(bào)告中分析稱,我國幅員遼闊,數(shù)量眾多的中小城市之間資源稟賦差異極大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平仍然是廣大中小城市面臨的首要問題。但許多中小城市高碳產(chǎn)業(yè)所占比重比較大,往往會帶來較高的化石能源使用和碳排放水平。因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的低碳轉(zhuǎn)型是目前中小城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一大重要挑戰(zhàn)。
 
王軍鋒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在中小城市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過程中,示范項(xiàng)目的建設(shè)十分重要。但這些示范項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施存在成本和收益平衡的問題,項(xiàng)目巨大的投入成本與其前期運(yùn)行帶來的微薄收益存在突出的運(yùn)營矛盾。
 
王軍鋒認(rèn)為,利用低碳技術(shù)引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變,是中小城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵手段,而在中小城市,大規(guī)模推廣應(yīng)用低碳清潔技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件并不具備。地方政府用于雙碳發(fā)展的財(cái)政資金相對于所需的巨大資金而言,仍然比較有限。如果沒有建立低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的相關(guān)融資機(jī)制,可能會導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無法在中小城市中得以廣泛應(yīng)用。
 
多位專家在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),隨著大城市碳減排壓力越來越大,將迫使許多企業(yè)逐步搬遷到中小城市。這些從發(fā)達(dá)城市搬遷來的產(chǎn)業(yè),大部分屬于能源、原材料初級加工業(yè)等,其中有很多都是高碳排放量的產(chǎn)業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈需求下,很多中小城市樂于“承接”。
 
同時(shí)專家們介紹,在城市中,建筑能耗占了很大比重,而由于歷史發(fā)展的局限性,中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳改造任務(wù)繁重。尤其是北方地區(qū),以化石能源為主的冬季采暖能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成以清潔能源為主的供熱方式需要巨大的資金投入。目前,降低污水處理各環(huán)節(jié)的能耗、逐步采用碳中和的處理工藝等來減低溫室氣體排放,也是中小城市亟待解決的問題。并且中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進(jìn)方面也存在挑戰(zhàn)?,F(xiàn)有的城市碳達(dá)峰、碳中和路徑研究適宜于大城市低碳轉(zhuǎn)型場景,無法有效對接中小城市的發(fā)展實(shí)際,也無法指導(dǎo)中小城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
 
對此王軍鋒等專家建議,要建立健全用能預(yù)算等管理制度,推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向交通發(fā)達(dá)的中小城市發(fā)展,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小城市結(jié)合本地實(shí)際,選擇具有減碳潛力、可復(fù)制推廣的領(lǐng)域開展碳普惠建設(shè),出臺實(shí)施方案,搭建碳普惠制度實(shí)施平臺。部分中小城市天然氣、地?zé)?、風(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源豐富,可因地制宜逐步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。增加中小城市綠色碳匯。
 
中小城市研究院院長、中國社會科學(xué)院原城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞表示,中小城市必須根據(jù)不同類型和特點(diǎn)采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)城市特點(diǎn)推動(dòng)城市特色發(fā)展,徹底改變資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的格局,增強(qiáng)資源型城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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