低碳約束下的新競爭,或令城市迎來再次洗牌的機(jī)會

文章來源:財新網(wǎng)碳交易網(wǎng)2020-12-16 22:04

低碳轉(zhuǎn)型 誰是下一個城市領(lǐng)跑者

 
碳達(dá)峰時間表提前以及碳中和目標(biāo)的提出,大大增加了城市的減碳壓力。王克表示,國家層面會提出碳排放達(dá)峰行動方案。2030年前達(dá)峰意味著“十四五”特別關(guān)鍵,需要很多扎實的行動去證明中國的承諾。中央還提出,支持有條件的地方率先達(dá)峰。一些城市尤其是低碳試點城市可能需要提前達(dá)峰。政策沒有“一刀切”,但不意味著可以更晚達(dá)峰的城市壓力更小——這些城市對高碳產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重,轉(zhuǎn)型任務(wù)嚴(yán)峻。
 
也就是說,中國城市發(fā)展的約束發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。減碳成為硬約束。城市必須基于自己的條件和稟賦,完成低碳轉(zhuǎn)型。過去短短數(shù)十年,我們見證了全球范圍內(nèi)很多城市的興衰。碳約束將引發(fā)新一輪的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整。對嚴(yán)重依賴煤炭等高碳資產(chǎn)的城市,甚至是生死考驗。
 
如前文所述,城市將是降低碳排放的主戰(zhàn)場。城市應(yīng)該如何回應(yīng)低碳要求,并抓住低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,打造城市發(fā)展的新引擎?
 
王志高認(rèn)為,向低碳城市轉(zhuǎn)型,要在六個方面下功夫:人、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融、治理。舉例來說,在“人”的方面,主要是促進(jìn)人的自由流動和有序集聚,使更多的人能夠生活在能效更高(一般也意味著經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá))的城市里,還要引導(dǎo)人們崇尚低碳理念并在消費(fèi)行為上自覺履行這一理念。在“基礎(chǔ)設(shè)施”方面,要在規(guī)劃階段用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌各類設(shè)施,集成融合,實現(xiàn)效率的最大化,這一點在投資新基建的過程中尤為重要。城市的能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡快朝向低碳方向布局,重點關(guān)注分布式光伏、分布式區(qū)域建筑能源系統(tǒng)、儲能設(shè)施、職能微網(wǎng)等。在“金融”方面,城市應(yīng)加快氣候投融資、生態(tài)投融資等新的投融資體系的建設(shè),構(gòu)建環(huán)境外部性成本內(nèi)部化的渠道和機(jī)制。 
 
現(xiàn)階段,要做好四個調(diào)整:能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。
 
目前較多研究都預(yù)測,2050年左右,中國非化石能源比重將從目前的15%左右,提升到80%左右甚至更高。2019年,煤炭占中國一次能源消費(fèi)比重仍達(dá)57.7%。很多專家呼吁,從現(xiàn)在開始不再上馬新煤炭項目,逐漸用非化石能源替代煤電。煤炭資產(chǎn)和以煤炭為主要產(chǎn)業(yè)的城市已經(jīng)受到?jīng)_擊。而所有城市尤其是東部用電量大的城市必須嚴(yán)肅考慮如何平滑完成能源替代。
 
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著要盡量用高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)替代高能耗產(chǎn)業(yè)。很多城市必須尋求新的增長點。
 
交通方面則要因地制宜地發(fā)展公共交通,優(yōu)化步行和騎車條件,提升交通系統(tǒng)整體效率,并用新能源車逐步替代燃油車。日前,國家有關(guān)部門提出,城市新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛,使用新能源清潔能源汽車,2020 年底前大氣污染防治重點區(qū)域使用比例達(dá)到 80%。能源基金會交通項目高級項目主任龔慧明預(yù)計,2035年左右,全國可以實現(xiàn)新車銷售全部電動化。
 
用地結(jié)構(gòu)方面,一方面要在新建區(qū)域,嚴(yán)格按照低碳要求規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),另一方面,要利用城市更新機(jī)會,糾正已經(jīng)建設(shè)很多年,但一直缺乏活力的眾多次新區(qū)、次新城存在的問題,通過填充式開發(fā)和低效用地的活化,提高土地開發(fā)的密度、功能的復(fù)合度,縮短出行距離。對于老城區(qū),在設(shè)法完善公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上,優(yōu)化公共領(lǐng)域的空間利用,包括提升公共活動空間品質(zhì)、增加綠色交通的路權(quán)等。城市建設(shè)區(qū)域應(yīng)在土地規(guī)劃和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上,較大限度地支持本地可再生能源,如屋頂光伏、地?zé)岬鹊睦茫惶岣呓ㄖ突A(chǔ)設(shè)施的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展超低能耗建筑和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施,降低碳排放。
 
發(fā)展低碳城市很大的挑戰(zhàn)是,如何回應(yīng)低碳和發(fā)展的關(guān)系。這絕不意味著,低碳只能是城市的成本。我們或許可以將發(fā)展低碳城市,視為一種城市發(fā)展模式的重構(gòu),最終要產(chǎn)出綠色GDP,并令城市環(huán)境更清潔,空間更合理,生活更便捷,創(chuàng)造更宜居更有活力的城市。
 
已經(jīng)有一些城市取得亮眼的成績。
 
深圳2010年成為國家首批低碳城市試點,2013年率先啟動碳排放交易試點,2018年又成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深圳將以更少的能耗、更低的環(huán)境代價,實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,作為轉(zhuǎn)型升級的必然選擇,主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),并大力發(fā)展新能源車和綠色建筑,實現(xiàn)了碳排放達(dá)峰、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長協(xié)同“三達(dá)“的目標(biāo)。
 
更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和碳排放管控,對深圳淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級起到重要的倒逼作用。深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)教授唐杰牽頭的一份研究顯示,碳排放管控和交易制度的實施,促進(jìn)了電力供應(yīng)的清潔化和低碳化,電力部門整體排放強(qiáng)度下降了近10%。2013-2017年,受碳排放交易體系管控制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度下降達(dá)34.8%,但企業(yè)增加值增速顯著高于全市平均水平。并且,限制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展,加速了深圳產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、高附加值轉(zhuǎn)型。
 
相較于深圳,作為曾嚴(yán)重倚賴重工業(yè)的城市,武漢的轉(zhuǎn)型或更有參考價值。武漢2013年成為第二批低碳城市試點后,對低碳城市作出頂層設(shè)計,設(shè)定了總量目標(biāo),還出臺了《武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃(2017—2022年)》。通過關(guān)停高耗能、高污染企業(yè),推動鋼鐵、石化、水泥、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時壯大信息技術(shù)、生命健康、新能源環(huán)保等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),武漢市重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重已由2010年的76.7%降至2016年的20%左右,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比則由39.9%提高到70%。
 
不少專家都指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”的過程,并不是落后產(chǎn)能的簡單轉(zhuǎn)移。在向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中,很多企業(yè)改善了土地、產(chǎn)房等生產(chǎn)條件,以轉(zhuǎn)移為契機(jī),更新改造設(shè)備,提高了效能。
 
但是,從全國平均水平來看,城市低碳轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。很多地方對低碳城市理念各異、城市碳排放數(shù)據(jù)不清、缺乏剛性考核和評價體系、激勵機(jī)制不足,這些原因?qū)е碌吞汲鞘性圏c總體進(jìn)展仍不夠深入。
 
不同于空氣污染可以采取大量末端治理手段,城市低碳轉(zhuǎn)型目前主要依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整,難度不言而喻。
 
發(fā)揚(yáng)城市精神:創(chuàng)新
 
即便挑戰(zhàn)很大,很多專家仍然對低碳城市的未來感到樂觀。因為城市本身就意味著創(chuàng)新。建設(shè)低碳城市更不是要背離那句“城市讓生活更美好”的銘言。
 
“要實現(xiàn)碳排放達(dá)峰,靠抑制消費(fèi)是不可能的。我們還要滿足全面現(xiàn)代化的要求,還要滿足人對美好生活的向往。”王克強(qiáng)調(diào)。
 
或許,答案在城市本身。
 
“為什么要發(fā)展城市?它是作為創(chuàng)新要素的聚集地,人才、資本、知識等等,迸發(fā)出很多創(chuàng)意的火花,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革命。這些創(chuàng)意創(chuàng)新又很快可以放到城市里去實踐,在這種動態(tài)循環(huán)中加速改進(jìn)。”王克表示。
 
這些創(chuàng)新帶來的可能性,有望極大地推動低碳城市的發(fā)展。
 
 “最關(guān)鍵是技術(shù)能不能突破。”龔慧明也表示。以新能源車為例,如果電池等技術(shù)能進(jìn)一步突破,對消費(fèi)的帶動將立竿見影。而如果儲能技術(shù)等能夠突破,未來分布式能源、智能電網(wǎng)也將帶來電力系統(tǒng)的革命?;蛟S每棟建筑都可以“發(fā)電”。
 
在可再生能源的發(fā)展過程中,我們已經(jīng)感受到技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革新的力量。依托于國內(nèi)大循環(huán)和大市場,中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展世界排名前列,風(fēng)電、光伏度電成本較十年前分別下降69%和90%,在一些地方已經(jīng)可以和煤電價格競爭??稍偕茉搭A(yù)計很快就可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
 
而對城市而言,提高創(chuàng)新能力,本質(zhì)上是一個治理問題,包括創(chuàng)造對人才友好、創(chuàng)新友好的環(huán)境;轉(zhuǎn)變政府思維,改進(jìn)政府治理,創(chuàng)新城市規(guī)劃機(jī)制,改變部門導(dǎo)向、自上而下的方式,使城市設(shè)計真正從滿足城市市民和社會需求出發(fā);通過碳交易等機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,帶動多元主體參與,引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型等等。
 
對于嚴(yán)重依賴煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)的城市而言,轉(zhuǎn)型更為艱巨。但回望城市發(fā)展歷史便可知,城市總是在面臨一次次的興衰考驗。許多國際著名城市也都經(jīng)歷過艱難的轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后,美國制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)六七十年代,曾經(jīng)對制造業(yè)依賴嚴(yán)重的紐約和底特律一樣步履蹣跚,卻最終通過創(chuàng)新,比以前更有活力。
 
如果煤炭等產(chǎn)業(yè)的衰退甚至最終消失已經(jīng)是不可避免,對于依賴這些產(chǎn)業(yè)的城市而言,則不該再抱有幻想,應(yīng)該選擇堅定地轉(zhuǎn)型?;蛟S《城市的勝利》作者愛德華·格萊澤對于重振美國銹帶衰退工業(yè)城市的意見,可以提供一些借鑒:重新振興這些城市需要徹底地拋棄原有的產(chǎn)業(yè)模式,就像一條蛇褪去它的表皮一樣。
 
 “最終低碳得靠產(chǎn)業(yè)革命、組織方式革命、技術(shù)的革命。”王克表示,這是一次挑戰(zhàn),反過來就是一次重大機(jī)遇—— “城市本身都在動態(tài)變化過程中。低碳對城市來說,實際上就是一次大考。”
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撰文:財新智庫研究員 汪蘇  實習(xí)助理研究員 段靖宇
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