徐州經(jīng)驗再思考：老工業(yè)城市如何低碳轉(zhuǎn)型

 

“徐州經(jīng)驗”對徐州來說是積極的，也是務(wù)實(shí)的，是徐州作為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型初期的地方實(shí)踐所積累的寶貴經(jīng)驗，對城市社會經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了較為正面的影響。

 

從礦區(qū)治理角度來說，徐州經(jīng)驗的確提供了一種塌陷地治理和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效思路。從經(jīng)濟(jì)角度來說，據(jù)徐州官方統(tǒng)計，轉(zhuǎn)型前即2007年徐州GDP為1679.56億元，轉(zhuǎn)型后2017年GDP快速增長到了6605.95億元，10年年均增速達(dá)11.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇和全國均速。其中，旅游業(yè)發(fā)展顯著，從2007年寥寥無幾的旅游景點(diǎn)和僅僅100多億元的旅游收入，到2017年A級景區(qū)70多家（其中4A級景區(qū)達(dá)19家），旅游收入666多億元，徐州已經(jīng)成為江蘇乃至華東地區(qū)重要旅游城市。據(jù)2017年第一財經(jīng)-新一線城市研究所發(fā)布基于大數(shù)據(jù)的城市排名中，徐州被列為重要的二線城市，并預(yù)測其經(jīng)濟(jì)總量將超越山東省會城市濟(jì)南，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長中心。

 

盡管如此，但目前為止“徐州經(jīng)驗”與典型意義上的“城市低碳轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗也許還有一段距離。城市低碳轉(zhuǎn)型不僅是關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)友好（徐州所做的城市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作），不局限于發(fā)展幾個“看上去低碳”的產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)旅游、光伏等），而更大程度上，是關(guān)于社會-經(jīng)濟(jì)綜合轉(zhuǎn)型——技術(shù)、教育、制度、文化、產(chǎn)業(yè)上形成的聯(lián)動性，且均服務(wù)于（并持久保障于）整個城市的低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通。

更重要的是，城市低碳轉(zhuǎn)型的參與者和推動者應(yīng)該是多方參與的，且有高度共識性的，應(yīng)包含政府、企業(yè)、非政府組織、民眾的合作和共贏。不同主體的低碳行為應(yīng)該是利他的、且有目標(biāo)性和價值性。徐州經(jīng)驗提供了一種資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和方向，重要的是這種經(jīng)驗是如何逐步形成的，而不是其模式有多“低碳化”。

 

能源基金會低碳城市項目主任王志高指出：“資源型城市低碳轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性的工程，需要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，充分挖掘和利用基于地方的獨(dú)特資源、環(huán)境稟賦和歷史條件，充分考慮土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會諸多方面的影響，做好頂層設(shè)計，例如編制符合實(shí)際的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中長期規(guī)劃，做好城市定位，形成新的發(fā)展生態(tài)，這包括基于低碳和綠色的目標(biāo)體系、激勵體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、金融體系、空間體系、消費(fèi)體系、人力和教育體系，等等。從這個意義上，徐州的確任重道遠(yuǎn)。”

 

（作者系浙江財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系副教授）