碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)策略

文章來源:《改革》黃俊勇 劉世錦2023-03-24 11:38

碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

 
發(fā)達(dá)國(guó)家較早完成了工業(yè)化進(jìn)程,消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占比較高,促進(jìn)低碳消費(fèi)尤為迫切。發(fā)達(dá)國(guó)家率先啟動(dòng)并推廣了以碳標(biāo)簽促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。
 
(一)碳標(biāo)簽是落實(shí)低碳戰(zhàn)略的重要手段
 
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,許多國(guó)家提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。英國(guó)是全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者,2003年英國(guó)發(fā)布《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,正式將低碳經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。此后,英國(guó)發(fā)布了一系列低碳法律法規(guī)和方案,調(diào)動(dòng)公民、企業(yè)和社團(tuán)的主動(dòng)性,鼓勵(lì)其廣泛參與制度建設(shè),形成合力共同推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動(dòng)一攬子計(jì)劃,提出加強(qiáng)低碳管理,減少企業(yè)和公眾的高碳排放消費(fèi)。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對(duì)策,提出通過改變消費(fèi)者行為減少碳排放。德國(guó)2008年實(shí)行氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,提倡居民使用節(jié)能家電。美國(guó)、意大利、丹麥等國(guó)也紛紛提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,倡導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)體將低碳納入戰(zhàn)略決策。碳標(biāo)簽正是在各國(guó)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,作為促進(jìn)低碳消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要政策工具而被提出和發(fā)展起來的。
 
(二)碳標(biāo)簽國(guó)際推廣應(yīng)用的主要做法
 
國(guó)際上推廣應(yīng)用的碳標(biāo)簽形式多樣,推進(jìn)主體也各不相同。碳標(biāo)簽制度的實(shí)行,有賴于建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,特別是標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于碳標(biāo)簽的運(yùn)行最為關(guān)鍵。
 
1.鼓勵(lì)碳標(biāo)簽多樣化發(fā)展
 
根據(jù)碳排放信息、對(duì)氣候影響程度的大小、呈現(xiàn)介質(zhì)、約束屬性等不同,碳標(biāo)簽可以分為多種。許多國(guó)家同時(shí)采取了多種形式的碳標(biāo)簽。當(dāng)前國(guó)際推行的碳標(biāo)簽主要有三種:一是碳減排標(biāo)簽,標(biāo)注產(chǎn)品相對(duì)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的減排量或減排目標(biāo),如英國(guó)的碳標(biāo)簽。二是碳足跡標(biāo)簽,標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的全生命周期排放量,如英國(guó)、日本和德國(guó)的碳標(biāo)簽。三是不標(biāo)注碳排放量具體數(shù)值,只定性宣告產(chǎn)品對(duì)氣候的影響程度的標(biāo)簽。例如,美國(guó)的“無碳”標(biāo)簽用來表明產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放得到中和;英國(guó)的“能源零碳”標(biāo)簽用來表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳標(biāo)簽,都能向社會(huì)披露產(chǎn)品的碳排放信息,以及產(chǎn)品提供者為保護(hù)氣候所作的努力。這些碳標(biāo)簽廣泛應(yīng)用于食品飲料、紡織服裝、建筑材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個(gè)行業(yè)的多種產(chǎn)品。企業(yè)普遍把紙質(zhì)碳標(biāo)簽貼在產(chǎn)品上,便于公眾了解碳排放信息,為公眾參與低碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)和渠道。
 
2.形成多元碳標(biāo)簽推進(jìn)主體
 
一是第三方機(jī)構(gòu)發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。大多數(shù)國(guó)家由資金和技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等非官方組織率先推行碳標(biāo)簽。英國(guó)是最早啟用碳標(biāo)簽的國(guó)家,由第三方機(jī)構(gòu)碳信托公司(Carbon Trust)于2007年發(fā)起。截至2022年10月,已有包括英國(guó)天然氣公司、英國(guó)糖業(yè)公司在內(nèi)的51家大型公司實(shí)施了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)簽,覆蓋2.7萬多種產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)碳基金公司(Carbon Fund)和加拿大的第三方機(jī)構(gòu)碳計(jì)算公司(Carbon Counted)也于2007年開始推行碳標(biāo)簽。截至2022年8月,美國(guó)已有沃爾瑪?shù)?7家大型公司執(zhí)行碳標(biāo)簽,應(yīng)用于食品、服裝、家用電器等167種產(chǎn)品。德國(guó)2008年開始實(shí)行碳標(biāo)簽,試行方案由世界自然基金會(huì)、波茨坦氣候影響研究所等機(jī)構(gòu)制定和推廣,巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業(yè)積極參與。
 
二是政府發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕inistry of Economy, Trade and Industry)、農(nóng)林水產(chǎn)?。═he Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries)成立專門機(jī)構(gòu),制定碳標(biāo)簽方案,2008年發(fā)布碳標(biāo)簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業(yè)均實(shí)施了碳標(biāo)簽,覆蓋615種產(chǎn)品。韓國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(Korea Environmental Industry & Technology Institute)2009年開始推廣碳標(biāo)簽,三星、韓亞航空、韓國(guó)林奈燃?xì)庠O(shè)備公司等企業(yè)都在實(shí)施碳標(biāo)簽,覆蓋航空、燃?xì)忮仩t、洗發(fā)水等1792種產(chǎn)品。泰國(guó)的碳減排標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)簽分別于2008年和2009年開始實(shí)行,由政府部門泰國(guó)溫室氣體管理機(jī)構(gòu)(Thailand Greenhouse Gas Management Organization)、環(huán)境研究所(Thailand Environmental Institute)、國(guó)家金屬材料技術(shù)中心(National Metal and Materials Technology Center)推行,覆蓋食品、建材、包裝等6336種產(chǎn)品。
 
三是企業(yè)發(fā)起、企業(yè)執(zhí)行。一方面,企業(yè)發(fā)起碳標(biāo)簽,以樹立低碳形象。例如,法國(guó)大型零售商卡西諾集團(tuán)(Casino Group)于2008年開始在食品和飲料行業(yè)推行碳標(biāo)簽。美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司(UPS)推出碳中和標(biāo)簽,接受客戶委托,為客戶計(jì)算物流運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放,幫客戶購買碳配額進(jìn)行抵消,相應(yīng)快件可貼碳中和標(biāo)簽。另一方面,企業(yè)積極開展碳標(biāo)簽方面的科普和宣傳,既改進(jìn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象,又提高了公眾的低碳意識(shí)。例如,英國(guó)百貨公司樂購(Tesco)在執(zhí)行碳標(biāo)簽期間,與碳信托公司、節(jié)能基金(Energy Saving Trust)等機(jī)構(gòu),聯(lián)合向公眾發(fā)放了100萬份低碳手冊(cè),普及碳足跡和碳標(biāo)簽相關(guān)政策和知識(shí)。蘋果、雀巢、沃爾瑪?shù)裙就ㄟ^向消費(fèi)者、供應(yīng)商、投資者宣傳碳足跡削減方案,提升全社會(huì)的低碳意識(shí)。
 
3.建立權(quán)威的碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系
 
碳足跡核算是碳標(biāo)簽實(shí)施的前提。為了保證碳足跡核算的科學(xué)、規(guī)范和準(zhǔn)確,有必要制定并遵循一系列標(biāo)準(zhǔn)體系,包括碳足跡核算通則和產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則兩大類。碳足跡核算通則為各類組織提供了碳足跡核算的一般性原則,包括概念界定、物質(zhì)輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個(gè)較為通用的碳足跡核算通則。一是英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(BSI)2008年頒布的《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》(PAS 2050),該規(guī)范于2011年得以修訂;二是1998年世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)和世界資源研究所(WRI)聯(lián)合制定的《溫室氣體核算體系》,并于2011年修訂;三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)2013年發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn),2018年升級(jí)為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南 ISO14067—2018》。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已在全球推廣,美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、韓國(guó)等都采用這些標(biāo)準(zhǔn),或以這些標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開發(fā)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)作為全球最早推行碳標(biāo)簽的國(guó)家,其提出的碳標(biāo)簽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),已具有較高的國(guó)際權(quán)威性。產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則是在碳足跡核算通則的基礎(chǔ)上,根據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)特征,制定的一系列具體產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家作了不少探索,例如,歐洲產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則(Product Environmental Footprint Category Rules)詳細(xì)規(guī)定了不同產(chǎn)品的碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)選取、計(jì)算模型等要求,得到廣泛應(yīng)用。
 
4.建立領(lǐng)先的碳標(biāo)簽基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
 
準(zhǔn)確核算不同產(chǎn)品的碳足跡,需要建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過多年積累,發(fā)達(dá)國(guó)家形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放因子數(shù)據(jù)庫,為推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽提供了重要支撐。例如,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)發(fā)布了家庭溫室氣體計(jì)算器數(shù)據(jù)表,英國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)、科研院校,以及日本的政府機(jī)構(gòu)也都較早開發(fā)建立了本國(guó)碳排放因子數(shù)據(jù)庫。一些商業(yè)機(jī)構(gòu)基于碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系和碳排放因子數(shù)據(jù)庫,開發(fā)出專門的軟件工具,在全球范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
 
(三)碳標(biāo)簽國(guó)際推廣應(yīng)用的評(píng)價(jià)與啟示
 
國(guó)際社會(huì)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面的效益。經(jīng)濟(jì)效益方面,企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)可獲得低碳收益。企業(yè)核算碳足跡、加貼碳標(biāo)簽,顯示產(chǎn)品或服務(wù)在原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、處置等生命周期內(nèi)的碳排放特征,有助于找到減少浪費(fèi)、提升效率的機(jī)會(huì)點(diǎn)。例如,百事集團(tuán)旗下的沃克爾薯片公司,核算土豆在種植、采購、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的碳排放量,以此優(yōu)化采購流程,使得單位薯片的生產(chǎn)能耗下降了33%;蘇格蘭哈里法克斯銀行在核算碳足跡時(shí)發(fā)現(xiàn),改進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的ATM設(shè)置,可使單個(gè)ATM能耗降低30%。第三方機(jī)構(gòu)在推動(dòng)本國(guó)碳標(biāo)簽發(fā)展的同時(shí),通過為其他國(guó)家的產(chǎn)品出口提供碳標(biāo)簽相關(guān)咨詢服務(wù),獲得國(guó)際服務(wù)貿(mào)易收益。例如,碳信托公司的碳標(biāo)簽服務(wù)已覆蓋全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū),目前該公司已在北京投資成立機(jī)構(gòu)以開拓中國(guó)市場(chǎng)。環(huán)境效益方面,碳標(biāo)簽促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排。碳標(biāo)簽幫助企業(yè)辨別和挖掘自身減排潛力,激勵(lì)企業(yè)確立減排目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)科學(xué)制定減排技術(shù)路線。蘋果公司要求其供應(yīng)商披露碳足跡信息并開展低碳管理,2019年參與供應(yīng)商能效項(xiàng)目的工廠數(shù)量達(dá)到92家,減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項(xiàng)環(huán)保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量,碳足跡與2015年相比下降40%。社會(huì)效益方面,碳標(biāo)簽提升了公眾低碳意識(shí)。2018年針對(duì)6個(gè)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的歐洲國(guó)家的調(diào)查研究表明,碳標(biāo)簽?zāi)芴嵘M(fèi)者購買意愿,且消費(fèi)者愿意為有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品多支付20%的費(fèi)用。2020年英國(guó)碳信托公司在8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn),67%的受訪者支持通過碳標(biāo)簽來標(biāo)注產(chǎn)品的碳足跡信息,僅有9%的受訪者不支持。英國(guó)支持碳標(biāo)簽的受訪者比重為63%,較2016年增加7個(gè)百分點(diǎn);而不支持的比重僅為8%,較2016年減少4個(gè)百分點(diǎn)。法國(guó)支持碳標(biāo)簽的受訪者比重更高,達(dá)到80%。當(dāng)?shù)弥硞€(gè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品更低碳時(shí),64%的受訪者表示更傾向于購買,其中英國(guó)和法國(guó)受訪者的這一比重分別為64%和77%,比2016年分別增加9個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。2020年有23%的受訪者將產(chǎn)品碳足跡作為購物時(shí)的主要考慮因素,比2019年增加2個(gè)百分點(diǎn)。
 
國(guó)外碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用在取得成效的同時(shí),也存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在:一是公眾對(duì)碳標(biāo)簽的認(rèn)知有待提高。盡管經(jīng)過了十幾年的發(fā)展,碳標(biāo)簽已進(jìn)入公眾的日常生活,但消費(fèi)者仍對(duì)碳足跡數(shù)值缺乏深入認(rèn)知,并不太清楚一定量的碳排放對(duì)氣候的影響如何,妨礙了對(duì)低碳產(chǎn)品產(chǎn)生持續(xù)的消費(fèi)偏好。這就要求對(duì)公眾持續(xù)開展低碳知識(shí)教育。二是部分碳標(biāo)簽的設(shè)計(jì)仍有待改進(jìn)。受限于低碳專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,消費(fèi)者雖購買了貼有碳足跡標(biāo)簽的產(chǎn)品,但并不清楚自己的消費(fèi)屬于低碳還是高碳。這就要求碳標(biāo)簽在設(shè)計(jì)上簡(jiǎn)明易懂,如以紅、黃、藍(lán)等顏色區(qū)分碳足跡的高或低。三是存在碳標(biāo)簽造假情況。第三方機(jī)構(gòu)或企業(yè)為了節(jié)約成本,或?yàn)榱藰淞⒌吞夹蜗螅菀壮霈F(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的情況。這就要求對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)采取綠色金融、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)提供真實(shí)的碳排放信息。
 
總體上看,國(guó)外推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的實(shí)踐對(duì)中國(guó)具有如下啟示:第一,碳標(biāo)簽行之有效。在公眾層面,碳標(biāo)簽為消費(fèi)者提供了更多低碳產(chǎn)品,增加了消費(fèi)選擇,有助于公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在企業(yè)層面,碳標(biāo)簽有利于企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,推動(dòng)低碳生產(chǎn),獲得低碳效益。在政府層面,碳標(biāo)簽有助于實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)、兌現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾,構(gòu)建本國(guó)在全球低碳發(fā)展中的話語體系。第二,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝等方面存在差異,產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則和碳排放因子數(shù)據(jù)庫的通用性較差。只有根據(jù)本地實(shí)際情況開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則,才能更準(zhǔn)確地核算本國(guó)產(chǎn)品碳足跡。發(fā)達(dá)國(guó)家建立產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則,并持續(xù)更新碳排放因子數(shù)據(jù)庫,這為更準(zhǔn)確、便捷地開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳足跡核算提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三,第三方機(jī)構(gòu)不可或缺。第三方機(jī)構(gòu)具備推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的專業(yè)能力,可以建立標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫,設(shè)計(jì)內(nèi)涵豐富、類別多樣的碳標(biāo)簽,為企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽提供專業(yè)化服務(wù),并能夠引導(dǎo)公眾參與低碳消費(fèi)。
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