山東省生態(tài)環(huán)境廳關于公開征求《山東省排污權有償使用和交易試點暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于公開征求《山東省排污權有償使用和交易試點暫行辦法（征求意見稿）》意見的函

 

為推動開展我省排污權有償使用和交易試點工作，探索建立環(huán)境資源優(yōu)化配置機制，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，在調(diào)研其他?。ㄊ校?a href='http://gqdnzm.cn/paiwuquanjiaoyi/' target='_blank'>排污權交易開展情況的基礎上，結(jié)合本省實際，特制定本暫行辦法，現(xiàn)已完成征求意見稿。根據(jù)國家和我省規(guī)范性文件制修訂工作有關規(guī)定，現(xiàn)將該暫行辦法的征求意見稿公示，各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，于2020年10月15日前書面反饋我廳（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

 

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳蘇波

 

聯(lián)系電話：0531-66226672

 

通訊地址：濟南市經(jīng)十路3377號山東省生態(tài)環(huán)境廳總量處

 

郵 編：250101

 

電子郵件：sdzlc@shandong.cn

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年9月15日

 

 

 

山東省排污權有償使用和交易試點暫行辦法

 

（征求意見稿）

 

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為推動開展排污權有償使用和交易試點工作，探索建立環(huán)境資源優(yōu)化配置機制，進一步促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《中共山東省委關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關要求，制定本辦法。

 

第二條  本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理的排污單位。

 

第三條  本辦法所稱排污單位，包括現(xiàn)有排污單位和新建排污單位。

 

現(xiàn)有排污單位是指在本辦法生效之前，已建成投產(chǎn)或者環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或者備案的排污單位。

 

新建排污單位是指在本辦法生效之后，環(huán)境影響評價文件通過審批、審核或者備案的新（改、擴）建排污單位或者生產(chǎn)設施。

 

第四條  本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，或者對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的其他污染物。納入試點的污染物暫定二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物4項。

 

第五條  本辦法所稱排污權，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物總量控制要求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定，允許其排放污染物的種類和數(shù)量。

 

第六條  排污權有償使用是指排污單位按規(guī)定繳納排污權使用費獲得排污權，或者通過排污權交易獲得排污權的行為。排污權交易是指排污單位或者設區(qū)的市政府排污權儲備管理機構，在交易平臺進行排污權公開買賣的行為。

 

第七條  本辦法所稱排污權儲備，是指設區(qū)的市政府排污權儲備管理機構通過回購、無償收回等形式，將排污權納入政府儲備的行為。

 

第八條  省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等有關主管部門按照職權，組織制定相關配套管理政策，履行相關職責，共同推進排污權有償使用和交易試點工作。

 

第二章  排污權核定與有償使用

 

第九條  排污權核定是試點工作的基礎。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污權的核定，試點開始前，應當組織全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定。省生態(tài)環(huán)境主管部門對全省排污權核定工作實施監(jiān)督、指導，并組織抽查審核。

 

第十條  排污單位排污權應當按照公開、公平、公正的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)標準、環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等，采用全省統(tǒng)一的核算規(guī)則核定。具體核算規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定并向社會公布。

 

排污單位對排污權核定有異議的，可以向上級生態(tài)環(huán)境主管部門提出重新核定申請。

 

第十一條  排污單位均實行排污權有償使用制度。

 

現(xiàn)有排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管們核定的排污權和規(guī)定征收標準繳納排污權使用費?？紤]其承受能力，試點初期暫免繳納排污權使用費，若其將無償取得的排污權進行轉(zhuǎn)讓，應當按照規(guī)定一次性補繳排污權使用費。

 

新建排污單位需新增污染物排污權的，必須在申領排污許可證或者填報排污登記表前，通過排污權交易有償獲得，其購買的排污權應當來源于其他排污單位富余排污權或者政府儲備排污權。

 

第十二條  排污單位排污權以排污許可證的形式予以確認。不需要申請取得排污許可證的排污單位，可通過交易平臺下載相關確認證明。排污權確認時，應當注明排污權有償使用信息。

 

第十三條 新建排污單位應當按照主要污染物總量控制要求進行“減量或者等量替代”，其需要購買的排污權根據(jù)總量控制要求的替代量確定，實際確認的排污權根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門的排污權核定結(jié)果確定。

 

第十四條  排污單位排污權有效期原則上與排污許可證有效期一致。排污單位在有效期內(nèi)對排污權擁有使用和轉(zhuǎn)讓的權利。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權的，應當向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門申請重新核定排污權。

 

第十五條  取得排污權的單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。

 

第三章  排污權交易

 

第十六條  排污權交易主體分為出讓方和受讓方。

 

出讓方是指合法擁有富余排污權的排污單位或者擁有排污權儲備的政府排污權儲備管理機構。

 

受讓方是指需要新增排污權的新建排污單位，以及需要回購排污權的政府排污權儲備管理機構。

 

第十七條  排污權交易采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌出讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

 

第十八條  省公共資源交易中心受省生態(tài)環(huán)境主管部門委托，負責全省統(tǒng)一排污權交易平臺的建設、管理和維護，省生態(tài)環(huán)境主管部門提供必要的支持與指導。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得設立排污權交易場所，不得以任何形式組織排污權交易及相關活動。

 

第十九條  省公共資源交易中心會同省生態(tài)環(huán)境主管部門，按照“一網(wǎng)通辦、一次辦好”的要求，制定交易規(guī)則，簡化交易程序，提供便利服務。省排污權交易平臺與省生態(tài)環(huán)境主管部門信息平臺實現(xiàn)資源共享，通過信息共享，減少排污單位交易所需提供材料；采用網(wǎng)上申辦、快遞或者電子郵件送達等方式，逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

 

第二十條  排污權使用費征收標準由省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素研究確定。排污權交易價格由市場決定，試點期間排污權交易底價參照排污權使用費的征收標準確定。

 

第二十一條  排污權交易應當符合下列控制要求：

 

（一）環(huán)境質(zhì)量未達到要求的設區(qū)的市，不得進行增加本地區(qū)污染物排放總量的排污權交易；

 

（二）火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易。

 

第二十二條  排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將形成的富余排污權出讓：

 

（一）排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放的（清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級須完成驗收）；

 

（二）排污單位因停止建設、破產(chǎn)及遷出本行政區(qū)域，不再排放實行總量控制的污染物的。

 

第二十三條  排污單位出讓富余排污權時，只能出讓經(jīng)設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門核定，并在有效期內(nèi)的排污權。不在有效期內(nèi)的排污權，須向設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門申請重新核定后方可出讓。

 

第二十四條  排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權交易主體：

 

（一）位于被限批區(qū)域的；

 

（二）被實施掛牌督辦的；

 

（三）未完成政府下達的污染減排任務的；

 

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定不得進行交易的情形。

 

第二十五條  排污單位排污權重新核定或者完成排污權交易后，應當按程序及時變更排污許可證，并在副本中載明排污權有償使用和交易信息。排污權交易受讓方在出讓方完成排污許可證變更后，方可申請變更排污許可證。

 

第四章  排污權儲備和回購

 

第二十六條  政府儲備排污權由設區(qū)的市排污權儲備管理機構負責管理，用于統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)排污權配置，省級不預留排污權儲備。設區(qū)的市應當在不突破污染物排放總量控制的基礎上，構建排污權儲備制度，將儲備排污權適時投放市場，調(diào)控排污權市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

 

政府排污權儲備機構出讓儲備排污權時，應當作為普通交易方通過排污權交易平臺進行交易，不得實行場外交易。

 

第二十七條  排污權儲備主要來源包括：

 

（一）通過排污權交易回購排污單位的富余排污權；

 

（二）排污單位破產(chǎn)、關停、被取締、遷出本行政區(qū)域或者不再排放實行總量控制的污染物的，收回其無償取得的排污權；

 

（三）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

 

第二十八條  排污權回購是維護市場穩(wěn)定的重要手段，設區(qū)的市可根據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量狀況和總量控制要求適時開展排污權回購，回購價格參照排污權使用費的征收標準確定。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等主管部門，建立排污權回購運作機制。

 

第二十九條  排污單位有償取得的排污權，自取得之日起3年內(nèi)未開工，或者停止建設放棄使用排污權的，由排污權儲備管理機構按照不高于其有償取得的價格回購。

 

第五章  排污權出讓收入管理

 

第三十條  本辦法所稱排污權出讓收入，是指設區(qū)的市以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括現(xiàn)有排污單位繳納的排污權使用費，以及通過排污權交易出讓政府儲備排污權取得的收入。

 

第三十一條  排污權出讓收入屬于政府非稅收入，應當使用征收管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，全額繳入同級國庫，納入一般公共預算管理，統(tǒng)籌用于污染防治。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

 

排污權出讓收入的征收、使用和管理應當接受發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境和審計主管部門的監(jiān)督檢查。

 

第三十二條  設區(qū)的市回購排污單位排污權所支出的費用，由同級財政預算予以安排，資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第三十三條  排污權出讓收入由生態(tài)環(huán)境主管部門按照污染源管理權限負責征收，或者由生態(tài)環(huán)境主管部門委托省公共資源交易中心代收，具體征收按照政府非稅收入收繳有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

第三十四條  各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污權交易的指導和監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為。相關部門工作人員和交易平臺工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依規(guī)依紀依法予以處理；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

 

第三十五條  各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法、總量核算、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強對排污單位排污權使用行為的監(jiān)管。

 

第三十六條  參加排污權交易的排污單位必須按照排污許可證管理有關規(guī)定持證排污、按證排污，規(guī)范實施排污許可證臺賬管理與執(zhí)行報告制度。逐步將排污單位取得排污權的有關情況納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

 

第三十七條  交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門申請調(diào)解，或者根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，或者依法直接向人民法院提起訴訟。

 

第七章  附則

 

第三十八條  本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門負責解釋。

 

第三十九條  本辦法自年月日起施行，有效期至年月日。法律法規(guī)規(guī)章對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。