美國排污許可制度政策實施相關經(jīng)驗對我國的啟示

美國排污許可制度政策實施相關經(jīng)驗

 

 

1972年11月，美國國會正式通過《聯(lián)邦水污染控制法草案》，美國排污許可制度由此確立。其后，美國國會于1977年對該草案進行了修訂，最終形成美國防治水污染和實施水污染排污許可制度的法律基礎，即《清潔水法》。美國環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門美國是最早建立排污許可制度的國家之一，政策實施效果比較好，相關經(jīng)驗值得借鑒。

 

 

1. 排污許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質(zhì)改善

排污許可證從基于技術的排放限值和水質(zhì)標準兩個層面控制點源污染排放。

 

2. 污水排污許可證發(fā)放由美國環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作

美國環(huán)保局授權州政府執(zhí)行相關許可證發(fā)放及監(jiān)督。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執(zhí)行的項目，美國環(huán)保局將不再處理，但美國環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可證。

 

3. 污染物覆蓋范圍廣，對不同點源實施分類管理

美國許可證管理對污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)廢棄物，分為3類：一是常規(guī)污染物(BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂)；二是有毒污染物(重金屬及人造有機化合物)；三是非常規(guī)污染物(氨、氮、磷、COD等)。

 

4. 將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強制執(zhí)法

根據(jù)違法行為的情況，可以追究違法企業(yè)的民事或刑事責任，罰款按每種污染物計算，并且與按日計罰掛鉤。

 

5. 制定具體詳細的技術導則，兼具科學性和靈活性，增強可執(zhí)行性

美國環(huán)保局制定了國家污染物排放削減系統(tǒng)指南，分12章詳細介紹了申請程序、基于技術的排放限值、基于水質(zhì)的排放限值、監(jiān)測與報告要求、特殊情形、內(nèi)容調(diào)整、行政管理程序、實施與強制執(zhí)行等內(nèi)容，為企業(yè)許可證編寫提供參考。

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