走向何方：排污權(quán)交易試點十年

分析排污權(quán)整個發(fā)展歷程和試點實踐，造成目前大部分試點地區(qū)排污權(quán)市場不活躍局面的主要原因有四：
 

其一，在國家層面，排污權(quán)主管部門未就排污權(quán)交易設(shè)置完善的制度保障，排污權(quán)交易相關(guān)法律、規(guī)范性文件均處于缺位狀態(tài)，全憑試點地區(qū)自行探索，不能形成統(tǒng)一的規(guī)范性框架，導致試點地區(qū)開展排污權(quán)交易沒有上位政策的依據(jù)，缺乏國家的統(tǒng)一指導。
 

其二，從各試點地區(qū)出臺的政策文件來看，排污權(quán)交易管理仍然聚焦于有償使用費征收和交易基礎(chǔ)價格，而對于排污權(quán)初始配額分配問題，則沒有系統(tǒng)的技術(shù)文件進行支撐?，F(xiàn)有試點對于排污權(quán)初始核定大多以“主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范”予以明確，然而這類文件中并沒有對不同行業(yè)的企業(yè)初始排污權(quán)分配的具體方法加以界定。無論是從國家到地方，分行業(yè)、分類別的污染物排放核算指南、方法學等技術(shù)性文件仍處于空白狀態(tài)。

其三，排污權(quán)交易市場仍然聚焦于排污權(quán)有償使用初始發(fā)放，二級市場培育欠缺。目前試點地區(qū)政府行政干預市場較為嚴重，政府作為排污權(quán)配額的初始發(fā)放機構(gòu)和交易管理部門，不能在一級市場8中充當交易主體，部分試點頻繁對政府儲備排污權(quán)進行拍賣，直接干預市場，對二級市場交易意愿造成較大的擠出效應。此外目前試點地區(qū)二級市場中，企業(yè)之間交易通過節(jié)能減排而節(jié)余的排污權(quán)，需要向主管部門進行報批，程序上較為繁瑣，影響交易效率。

其四，交易所層面，地方交易場所對排污權(quán)市場化交易意識仍顯淡薄，“零交易”情況頻發(fā)。雖然各地組建了排污權(quán)交易市場，但缺乏全國統(tǒng)一的部署，有些地方在排污權(quán)交易方面的建設(shè)急功近利，尚未形成系統(tǒng)化管理，在對交易主體及交易活動的規(guī)則制定、監(jiān)督等方面欠缺改進或完善措施，沒有推出活躍市場交易的舉措。

要切實解決這四個問題，還需國家在頂層設(shè)計上進行統(tǒng)籌，明確排污權(quán)的法律定位、權(quán)利主體、工具屬性等問題，構(gòu)建上層的指導框架，讓各試點在統(tǒng)一的政策框架下有序地進行探索創(chuàng)新，促進整個市場交易框架高效、穩(wěn)定、便捷，不僅有利于市場的發(fā)展，也有利于企業(yè)利用市場手段促使自身可持續(xù)發(fā)展。

當前，環(huán)境保護部在積極推進全國排污企業(yè)排污指標的確權(quán)工作，促進排污權(quán)憑證確認的完善，為排污權(quán)交易提供了有效的管理載體。截止到2017年7月10日，全國各省市已經(jīng)在造紙、火電行業(yè)發(fā)放了5142張國家版的排污許可證。據(jù)年初國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，計劃2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

 

注： 8排污權(quán)一級市場包括有償使用費的繳納—定價發(fā)行初始排污權(quán)和政府拍賣排污權(quán)—競價發(fā)行排污權(quán)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ