可再生能源綠證全覆蓋對中國低碳轉(zhuǎn)型的意義

綠色電力證書通常被視為政府對上網(wǎng)電量核準發(fā)放的一種電子憑證，一般一單位綠證相當于被核準的1兆瓦時非水可再生能源發(fā)電量，每張綠證都有獨屬于自己的編碼。今年8月，政府針對綠色電力證書的核發(fā)范圍出臺政策新規(guī)。新規(guī)進一步擴大了綠電證書的核發(fā)范圍，將原先集中于光伏和陸上風電兩類發(fā)電項目擴展至包括常規(guī)水電、太陽能等其他可再生能源發(fā)電項目，基本實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項目的全面囊括。

 

標準化的綠證被認作是轉(zhuǎn)讓正外部性的所有權(quán)交易工具；其次該憑證也視作計量工具，具有獨立性；與此同時，該憑證具有貨幣屬性，可進行兌現(xiàn)和交易，最后，該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認的重要依據(jù)，并且是消費綠色電力獨一無二的證明。

 

通俗來講，該證書相當于綠色電力的有效身份證，該證對一千千瓦時的上網(wǎng)電量的來源進行記錄，由此可找到所對應(yīng)的集中式光伏電站和陸上風電場。一般的流程是，證書由國家的可再生能源信息管理中心進行核發(fā)，隨后進行出售，通常利用國家綠色電力證書認購交易系統(tǒng)發(fā)布，當下的交易為單次交易，即不可進行二次出售。接著下屬單位和個人都可根據(jù)相關(guān)要求和手續(xù)進行認購。由此可知，買方擁有了聲明權(quán)，也就意味著其可對外宣傳擁有的能源屬性是“綠色能源”。在當前補貼退坡的趨勢下，綠證交易是對風電、光伏等非水可再生能源發(fā)電企業(yè)財政補貼的一種替代。

 

電價補貼是可再生能源發(fā)展的主要推動因素，尤其是風電和光伏。因為這些年可再生能源的發(fā)電能力和規(guī)模快速增長，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比不高，未能匹配大量并網(wǎng)需要的補貼。政府部門開始實行綠證交易政策，涉及兩個具體政策，包括電力消納配額政策和平價上網(wǎng)政策。發(fā)電公司將綠證賣出去后，其電量也就不能擁有相應(yīng)的政策補貼。所以，設(shè)計綠證交易制度，也就意味著相關(guān)的發(fā)電公司可以借助銷售綠證來彌補補貼的退坡，減少回款時長，實際上對于降低政府的財政補貼也有一定的幫助。

 

國際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開展綠證交易，在這之后，全球有二十多個國家采用綠色電力證書交易模式，主要是在澳洲、歐美地區(qū)。而根據(jù)外國的經(jīng)驗，以市場化模式實行綠證交易，讓相關(guān)的發(fā)電公司獲取一定的財政補償，對于企業(yè)和行業(yè)的長足發(fā)展是非常有效且有益的。強制市場配額和綠證交易機制是國際上成熟應(yīng)用的促進可再生能源電力發(fā)展的制度。

 

為了助力國內(nèi)雙碳目標的實現(xiàn)，盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控，我國堅持開展綠證交易。目前，國內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購買綠證的企業(yè)加了一個“排碳費用”或者說可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價”，綠證項目本身對人類和社會經(jīng)濟發(fā)展具有正向作用，能促進可再生能源的使用，減少生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放量。由于在綠證核發(fā)認證范圍、對企業(yè)碳排放的要求規(guī)范性、與國際綠證互認等方面還有一定的不足，導致長期以來綠證交易在我國“叫好不叫座。”具體來說：

 

第一，交易品種受限，實行自愿認購制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國內(nèi)綠證核發(fā)的項目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風電，其他可再生能源（如分散式風電和海上風電、太陽能發(fā)電等）沒有計入核發(fā)范圍，加上可再生能源補貼和綠證不可兼得，政府對待綠證的態(tài)度是自愿認購（還未提“雙碳”納入國家戰(zhàn)略），因此認證項目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場處于閑散的狀態(tài)。

 

第二，國內(nèi)認證與國際認證的掛鉤機制不夠完善。作為一種憑證，綠電可以體現(xiàn)國內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對其生產(chǎn)和消費進行認定。購買綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國有企業(yè)等規(guī)模較大的公司，主要是對綠電有需求，或是出口公司。對有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類綠色證書可供選擇，第一是獲得APX證書；第二是獲得國際I-REC證書，第三是獲得中國GEC證書。目前國內(nèi)和國際綠證相互認證的機制還未完全打通，這就導致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶、總部的要求，選擇合適的綠證。國內(nèi)企業(yè)選擇在國際市場上流通的綠證一定程度上也削弱了對國內(nèi)綠證的市場需求。

 

第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購買綠證可以理解為實際沒用綠電，但通過購買綠證作為消費綠電的憑證，幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實現(xiàn)碳中和，可以通過事后購買綠證，抵消其生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年期間國內(nèi)對企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒有國際上對出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放要求嚴格，大部分購買主體通常是為了出口貿(mào)易的需要選擇購買國際綠證，因此國內(nèi)綠證交易市場并沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

 

2023年8月政府進一步完善了綠色電力證書（綠證）制度，實現(xiàn)了綠證對可再生能源電力的全覆蓋。綠證全覆蓋的最大意義是電網(wǎng)領(lǐng)域助力國家“雙碳”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。綠證全覆蓋是指把原先集中在陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到更多的可再生能源發(fā)電項目(已經(jīng)建檔立卡)，具體涉及: 海洋能發(fā)電項目、地熱能發(fā)電項目、生物質(zhì)發(fā)電項目、常規(guī)水電發(fā)電項目、分布式光伏發(fā)電項目、光熱發(fā)電項目、分散式風電和海上風電發(fā)電項目等。實際上，綠色電力證書對此類項目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項目在供應(yīng)方面的提升，為綠證購買主體提供更多的綠電選擇以適應(yīng)生產(chǎn)和市場的要求，還可以降低國家的財政壓力，減少政府對企業(yè)使用可再生能源電力的補貼，更重要的是在“雙碳”戰(zhàn)略上升到國家層面之后，這將會極大刺激綠證市場的購買需求。也就是說綠證的全覆蓋為綠電與碳市場接軌打下了良好的制度基礎(chǔ)，這將進一步擴大綠電消費，激發(fā)市場活力。

 

綠證交易目前還存在一些問題，需要給出有針對性的政策建議。

 

一是國內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強，盡可能爭取國際組織的認可。目前國內(nèi)對綠證的交易需求主要來自出口型企業(yè)迎合國際綠色消費的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認證的需要。而國內(nèi)綠證與國際組織的綠色消費、碳減排體系的銜接還有待提升，我國綠證在國際層面的認可度和權(quán)威性不夠，無法為我國產(chǎn)品出口提供有力的保障。

 

二是通過出臺相關(guān)政策完善綠證交易平臺，提升市場交易度。當下我國在這方面的市場交易，主要還是借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng)，如廣州電力、北京電力與中國綠色電力證書交易中心，實際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場，也就是說認證平臺是由國家官方層面發(fā)起，交易價格并不是基于市場供需的自由交易所產(chǎn)生的，加上現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，特定交易規(guī)則的制定限制了綠證的市場價值和金融屬性，這在很大程度上降低了綠證的市場普及率和占有率，也降低了可再生能源電力的市場化發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)綠證的認購交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可知和，當下交易價格一張多在三十元到五十元之間；外國綠證如APXTIGRs定位一張在二十元到三十元之間，而I-REC綠證的單價分為兩部分，光伏和風電一張是五元到七元之間，水電則是一張三到五元。通過對比國內(nèi)綠證和國際綠證的交易價格（均按人民幣計價），我們可以發(fā)現(xiàn)，國際綠證，特別是I-REC明顯價格便宜，加上國際綠證全球通用，可以多次交易，流通性強，認可度高，因此，對有綠電需求的出口型企業(yè)而言會更愿意購買國際綠證。

 

總之，國內(nèi)綠證交易無論是交易價格、市場流通、認證范疇還是通用范疇都有待提升。國內(nèi)的綠證市場可以借鑒國際經(jīng)驗，增加綠證的交易種類，比如增加一個補貼綠證，加強綠證交易的靈活性，賦能市場更多的活力，讓企業(yè)更愿意購買國內(nèi)綠證。

 

三是國外即將實施的碳關(guān)稅制度將壓制國內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長。由于我國尚未實施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購買國內(nèi)綠證進行交易的需求和必要性不高。而我國出口企業(yè)卻要應(yīng)對國際的碳關(guān)稅制度，如果國內(nèi)的綠證交易不為國際認可，國內(nèi)企業(yè)，特別是外資，或者出口型企業(yè)對綠證的需求又很高，他們就不得不花費大量額外的運營成本用于購買國際綠證。因此，接下來我國在綠證發(fā)展的過程中不但要注重將國內(nèi)綠證交易與國際接軌，提高國內(nèi)綠證的國際認可度，為我國相關(guān)企業(yè)購買綠證提供便利，此外，一個健康市場的運行必然要求產(chǎn)品設(shè)計的多元化，以更好的對沖國際綠證價格波動風險。

 

（作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）