實現(xiàn)“雙碳”目標亟需完善綠證交易機制

 

用戶強制配額制度和綠色證書交易能夠有效促進新能源發(fā)展，是國際上比較通行的做法。建議加快落實市場主體的消納責任權(quán)重，規(guī)范綠證交易機制和交易平臺，統(tǒng)籌完善綠證、綠電、電能量市場間的銜接機制，形成以綠證為主、綠電為輔，具有中國特色的綠色價值屬性體系。全面提高綠證的流動性和國際公信力，滿足用戶參與國際市場、為綠色環(huán)境做貢獻的需求，滿足新能源企業(yè)差異化的資金需求，實現(xiàn)全社會效益最大化。

 

一是統(tǒng)籌制定各省消納責任權(quán)重指標。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)消納責任少，西北等發(fā)展相對落后的地區(qū)，本就消納困難，權(quán)重還更高，出現(xiàn)風光富裕地區(qū)為完成消納權(quán)重，對新能源交易“惜售”，造成局部限電加重。建議改變現(xiàn)有“鞭打快牛”的可再生能源消納責任權(quán)重分配方式，根據(jù)各省可再生能源資源稟賦情況來制定配額，在全國配額水平確定后，按照各地區(qū)GDP總量確定其消納比例，形成經(jīng)濟發(fā)達省份相對較高配額、經(jīng)濟欠發(fā)達省份相對較低配額的分配方式，推動富裕地區(qū)通過消納綠證帶動經(jīng)濟欠發(fā)達省份，實現(xiàn)共同富裕的目標。

 

二是明確各類主體消納責任權(quán)重核算及考核方式。各地區(qū)按國家發(fā)展改革委、國家能源局下達的新能源電力消納責任權(quán)重，合理制定省內(nèi)各類用戶的消納責任權(quán)重，建立起對終端用戶、售電公司綠色電量的考核機制，以配額制的強制罰款作為綠證的影子價格，將可再生能源消納責任與綠證有效結(jié)合，提高綠證交易的動力與活力，全面實現(xiàn)可再生能源從政府補貼轉(zhuǎn)化為市場補貼，以市場代替計劃來確定可再生能源的真實環(huán)境價值。

 

三是確定綠證的主體地位。綠證是市場主體購買可再生能源電力的憑證，承載著可再生能源正外部性的經(jīng)濟價值，應明確綠證是新能源電力環(huán)境價值的唯一憑證，鼓勵電價承受能力更強的企業(yè)和地區(qū)提高綠色電力消費，電價承受能力較差的企業(yè)和地區(qū)通過出售綠證用于抵消可再生能源的發(fā)電成本，擴大可再生能源企業(yè)環(huán)境價值的配置范圍。

 

四是進一步完善綠證交易平臺。堅持市場化改革方向，適應市場機制在配置電力資源中決定性作用的客觀要求，充分發(fā)揮國有發(fā)電企業(yè)裝機規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、?shù)據(jù)軟硬件設施較為完善等方面的優(yōu)勢，推動各企業(yè)共同搭建公開透明、功能完善的綠證交易技術(shù)支持系統(tǒng)，與國家可再生能源中心配合依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的綠證認證、核發(fā)、交易和核銷服務，將上網(wǎng)電量交易和電費結(jié)算的數(shù)據(jù)信息接入可再生能源信息管理中心，并應用到證書交易中，促進交易達成，形成公平公正、有效競爭的市場格局，加快電力領域綠色轉(zhuǎn)型。

 

五是全面提升我國綠證的國際認可度。政府為國內(nèi)平價綠證背書，統(tǒng)一國內(nèi)綠色電力消費憑證發(fā)放，明確綠證的權(quán)威性和環(huán)境權(quán)益的唯一性，做好綠證與國外碳市場（機制）的對接，加強認證監(jiān)督及國際互認機制建設，提升我國綠證的國際認可度和公信力，使得綠電賦能產(chǎn)品在國際市場中具備更大的競爭力。

 

六是進一步擴大綠證的核發(fā)范圍。優(yōu)化現(xiàn)有綠證核發(fā)制度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況，逐步將分布式項目、海上風電、生物質(zhì)發(fā)電、未在公布清單內(nèi)的平價項目等可再生能源納入綠證核發(fā)范圍，增加綠證市場的產(chǎn)品供應，從價格上提升國內(nèi)綠證的競爭優(yōu)勢，進一步激發(fā)市場活力。

 

注1：這里的電價補貼是指可再生能源大量免費使用傳統(tǒng)電源提供的平衡服務引發(fā)的不同發(fā)電主體之間的交叉補貼。

 

注2：國外的VPPA本質(zhì)也是證電分離的交易。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年07期，作者系本刊特約撰稿人