碳排放權(quán)交易新規(guī)5月實施，對控排行業(yè)有何影響

 

《條例》明確提出將根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，配額分配的有償化將增加控排企業(yè)的履約成本。

 

中電聯(lián)2022年11月發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運行情況調(diào)研報告》顯示，在已納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)中，火電企業(yè)目前面臨煤電利用小時數(shù)下降、進一步減碳空間有限、配額成本在電價中未疏導至用戶等挑戰(zhàn)，經(jīng)營壓力增大。免費配額總量下降、有償配額總量上升分配趨勢，可能推動碳價在目前基礎(chǔ)上進一步上升，增加火電控排企業(yè)履約成本并加重其經(jīng)營壓力，或?qū)е虏糠制髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

 

《條例》明確了重點排放單位非化石能源電力消費的碳排放額和排放量可相應調(diào)整，對市場中可再生能源電力的需求有促進作用，同時對經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于配額履約清繳的支持也將提升市場對CCER的需求。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布并網(wǎng)海上風電和并網(wǎng)光熱發(fā)電的CCER方法學，《條例》的出臺對這兩個領(lǐng)域的發(fā)展也有促進作用。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部已開始為石化、化工、建材、有色、鋼鐵、造紙和民航等行業(yè)納入全國碳市場做準備，并將根據(jù)“成熟一個、納入一個”的原則推動全國碳市場擴容。2023年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作通知》，要求鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)的企業(yè)年度碳排放報告核查工作的完成期早于其他行業(yè)。有市場人士預計，2024年水泥和電解鋁兩個行業(yè)有望率先被納入全國碳市場，但最終具體的擴容行業(yè)名單、政策和時間表仍未確定。

 

《條例》在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上對重點排放單位從嚴從細的要求，以及對數(shù)據(jù)造假和其他數(shù)據(jù)相關(guān)違法行為處罰力度的大幅提升，可能在短期內(nèi)對重點排放企業(yè)的運營和管理造成一定影響，增加其對規(guī)則的“適應成本”。目前我國碳排放領(lǐng)域?qū)I(yè)性技術(shù)服務機構(gòu)和人才供應還不足，而《條例》對重點排放單位在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上的責任要求顯著提高，這可能進一步增加企業(yè)數(shù)據(jù)管理成本和人才培養(yǎng)投入。

 

展望未來，隨著《條例》實施，預計全國碳市場擴容步伐加快，全國碳市場與地方試點碳市場、CCER間的融合程度可能加深，市場化機制在“雙碳”進程中的作用將進一步提升。重點碳排放行業(yè)企業(yè)可持續(xù)關(guān)注《條例》的實施情況以及相關(guān)配套政策措施的建立與調(diào)整，建立內(nèi)部管理和響應制度，積極構(gòu)建自身碳排放數(shù)據(jù)和碳資產(chǎn)管理體系。

 

本文原載于《能源評論》