警惕!各地碳減排不能單打獨斗

文章來源:中國能源報朱妍2021-11-05 14:18

  “碳中和必須堅持全國一盤棋,因為不同地區(qū)資源稟賦不同,在全國性大市場中的功能定位也不同,比如西部地區(qū)煤炭豐富,輸送火電到東部,并不應(yīng)該把這部分碳排放算到西部賬上,對一些高排放領(lǐng)域如鋼鐵、建材、有色、化工等,也是這個道理。從這樣的角度出發(fā),我們就會發(fā)覺,像鎮(zhèn)江這樣的城市,非碳能源并不豐富,能源、上游材料等都得由區(qū)域外供給,如何在碳中和全國一盤棋中起到作用?”在近日舉行的第五屆國際低碳(鎮(zhèn)江)大會上,全國人大常委會副委員長丁仲禮拋出上述問題。
 
  實現(xiàn)碳達峰碳中和,需統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系。每個地方都是參與者,既要結(jié)合自身實際推進減排,也不能單打獨斗、各行其是。地方該如何作答?
 
  因地制宜是難點
 
  “我國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中,在現(xiàn)有技術(shù)條件下,鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn),決定了我國經(jīng)濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目,仍是部分地方經(jīng)濟增長的主要支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫坦言。
 
  然而,這些高碳產(chǎn)品并非全由產(chǎn)地自己消費。“像內(nèi)蒙古、山西、河北等地,化石能源生產(chǎn)較為集中,在為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品時,碳排放量隨著生產(chǎn)而增加。廣東、江蘇、浙江等調(diào)入地區(qū),為維持經(jīng)濟增長,需要大力購買能源、原材料等產(chǎn)品,由于自己無需從事生產(chǎn),無形中把碳排放留在了產(chǎn)地。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說,若不能站在全國一盤棋角度考慮問題,地方各行其是極易加劇“排放轉(zhuǎn)移”風(fēng)險。
 
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者,按照國際通用規(guī)則,調(diào)出、調(diào)入兩方均要分攤生產(chǎn)所排放的二氧化碳,但目前,這筆帳究竟如何計算暫無明確說法。“考慮到種種實際,不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市,碳排放量基本穩(wěn)定,重點是要鞏固減排成果,進一步降低排放。而像內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,先要把節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”
 
  高世楫也稱,各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段等條件差異較大,部分地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展存在較大矛盾。“從地理位置來看,我國人口分布在東南沿海地區(qū),能源資源及生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)存在一定錯配。我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,區(qū)域經(jīng)濟分化、極化現(xiàn)象突出,區(qū)域一體化發(fā)展成為新特征?;诖?,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,因地制宜做好地方減排規(guī)劃部署是一大難點。”
 
  警惕非系統(tǒng)減碳風(fēng)險
 
  記者了解到,部分地區(qū)已出現(xiàn)與“全國一盤棋”定位相違背的苗頭,值得警惕。
 
  “國家提出的完整口號是力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,大家可以看看,現(xiàn)在有多少地方已經(jīng)不提‘力爭’或‘努力爭取’的說法了。”中國工程院院士謝克昌直言,部分地區(qū)正在快馬加鞭,借碳達峰多上項目,而人為制造一個峰值的做法并不可取。“碳達峰碳中和是一項系統(tǒng)工作,如果不用系統(tǒng)思維和方法,將引起系統(tǒng)性破壞。我們要警惕不切實際的能源轉(zhuǎn)型可能帶來的能源危機,警惕急功冒進非系統(tǒng)減碳操作引發(fā)的經(jīng)濟剛性破壞,警惕無視科學(xué)性的攤派式減碳。”
 
  馮相昭稱,最新印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出“確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)”,這是針對全國層面的碳排放總量達峰要求。“《方案》同時強調(diào),各地區(qū)因地制宜、分類施策,明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù),各地區(qū)梯次有序推進碳達峰。在實際工作中,不乏有地區(qū)承諾在2025年甚至更早時間達峰。先是躍躍欲試,后來又紛紛調(diào)整,將缺乏依據(jù)的過早達峰時間點往回收了收。”
 
  除了“搶跑”,還有喊口號、不作為等“拖后腿”現(xiàn)象。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文舉例說,一些地方在遏制“兩高”項目方面行動乏力,口號喊得響、行動跟不上。有的市縣對碳達峰碳中和目標(biāo)缺乏了解,該由哪些部門來落實工作心里沒底,既不組織學(xué)習(xí)也不集體研究,生態(tài)環(huán)境保護工作以前怎么干,現(xiàn)在還是怎么干。“地方缺乏必要的思想準(zhǔn)備和工作基礎(chǔ),坐等上級部署行動,容易導(dǎo)致平時不用功、到時‘一刀切’等情況。部署過急、過嚴(yán)或過慢、過寬,都會損害經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。”
 
  循序漸進布局減排
 
  丁仲禮進一步透露,中國科學(xué)院正在研究我國實現(xiàn)碳中和的框架路線圖。其中一個重要判斷就是,碳中和從邏輯上講是一個“三端共同發(fā)力”的體系。即在發(fā)電端,要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機,形成新型的電力體系;在能源消費端,需要由綠電、綠氫、地?zé)嵩诠I(yè)、交通、建筑等部門取代煤、油、氣使用;在固碳端,需要通過生態(tài)建設(shè)、碳捕集利用技術(shù)等方式,把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產(chǎn)品甚至地層之中。
 
  在抓住“共同點”的同時,各地也要有所側(cè)重。常紀(jì)文表示,各地應(yīng)樹立碳達峰碳中和工作的全局觀,立足于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際分類施策,出臺自己的實施方案,協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法。“有多深基礎(chǔ)就蓋多高的樓,有多強能力就干多大的事。”
 
  高世楫建議,可構(gòu)建匹配發(fā)展定位、靈活互補的區(qū)域減碳空間格局。具體包括,綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦,建立完善差異化的減碳責(zé)任目標(biāo)分解機制,體現(xiàn)區(qū)域間不同主體功能定位;在一體化發(fā)展重點地區(qū)及空氣重污染區(qū)域,允許跨?。▍^(qū)、市)共同承擔(dān)減碳任務(wù),在任務(wù)分解方面采取新思路,鼓勵東西部結(jié)對幫扶省份間開展協(xié)同減碳探索;完善區(qū)域間生態(tài)補償制度和轉(zhuǎn)移支付安排,平衡資源供應(yīng)地區(qū)和消費地區(qū)之間的利益。
 
  謝克昌提醒,要加強基礎(chǔ)研究,為全國一盤棋、全省一盤棋提供依據(jù)。“應(yīng)針對我國地域差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,挖掘全空間高分辨碳排放、能源產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等圖譜,探索建立碳排放綜合模型,構(gòu)建區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型算法、指數(shù)體系等。要尊重技術(shù)成熟的客觀規(guī)律及實際水平,注重考慮節(jié)能措施的綜合性能,循序漸進布局減排,按照地區(qū)實際研究各自的碳排放規(guī)律及減排路徑。”
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