第一條 為了推動(dòng)和促進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。
本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第五條 鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
第六條 鼓勵(lì)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源與建筑結(jié)合的新技術(shù)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第七條 對(duì)在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向。
第九條 市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開(kāi)發(fā)利用、建筑物用能管理等方面的內(nèi)容。
第十條 市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法推廣和執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布推廣、限制或者禁止使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目錄。
政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑節(jié)能推廣目錄中的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第十二條 使用國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中未涵蓋的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u估。
未申請(qǐng)?jiān)u估或者經(jīng)評(píng)估未予通過(guò)的，不作為建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。
第十三條 從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
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第十六條 建筑節(jié)能專項(xiàng)資金使用范圍包括：
?。ㄒ唬┱摺⒁?guī)章制度制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；
?。ǘ┛茖W(xué)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；
?。ㄈ┦痉豆こ?；
?。ㄋ模┱步ㄖ?jié)能改造；
（五）與建筑節(jié)能相關(guān)的其他開(kāi)支。
第三章 建設(shè)與節(jié)能改造
第十七條 發(fā)展和改革行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)或者審批民用建筑工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求具備建筑節(jié)能專項(xiàng)篇章。
沒(méi)有建筑節(jié)能專項(xiàng)篇章的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)或者審批。
第十八條 規(guī)劃行政主管部門(mén)在進(jìn)行民用建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求建設(shè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第二十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。
方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項(xiàng)說(shuō)明，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)建筑節(jié)能專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專篇和節(jié)能計(jì)算書(shū)等。
設(shè)計(jì)變更不得降低建筑節(jié)能效果。當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查，在實(shí)施前應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并獲得建設(shè)單位的確認(rèn)。
第二十一條 建筑高度超過(guò)150米或者單棟建筑地上建筑面積大于兩萬(wàn)平方米的新建、擴(kuò)建、改建公共建筑，施工圖設(shè)計(jì)文件審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)提交建筑節(jié)能專項(xiàng)論證報(bào)告，市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家召開(kāi)論證會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并出具專家論證意見(jiàn)。
第二十二條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能專篇進(jìn)行審查；未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證。
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第二十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理。
對(duì)于建筑節(jié)能關(guān)鍵部位的隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量報(bào)告中明確建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。
第二十五條 建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收必須在單位工程竣工驗(yàn)收前完成，建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收不合格，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本辦法所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。
第二十七條 民用建筑的能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，健全能源消耗統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，并將民用建筑物耗能量如用電量、燃?xì)庥昧繄?bào)建設(shè)行政主管部門(mén)。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)將年度分項(xiàng)用電量、燃?xì)庥昧繄?bào)建設(shè)行政主管部門(mén)。
第二十八條 逐步推行建筑能效審計(jì)制度。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)能效審計(jì)結(jié)果，制定改進(jìn)建筑物用能管理的方案、措施，并予以實(shí)施。
第二十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買(mǎi)受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施及其保護(hù)要求、保溫工程保修期等基本信息，并在商品房
買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)所明示的基本信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三十條 建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在進(jìn)行建筑物的裝修和使用時(shí)，不得擅自改變建筑物的節(jié)能?chē)o(hù)體系，降低建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理。
第三十一條 逐步推行既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行強(qiáng)制性改造與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。
既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。
第三十二條 市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)既有建筑的用能系統(tǒng)、能源消耗等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
第三十四條 居住建筑和本辦法第三十三條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。
第三十五條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，并充分考慮采用可再生能源。
第三十六條 鼓勵(lì)多元化、多渠道投資建筑物的建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用納入市、區(qū)人民政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
其他建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由建筑所有權(quán)人自籌。
第三十八條 市發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)行政主管部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。
市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)市建設(shè)行政主管部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。
第四章 可再生能源應(yīng)用
第三十九條 采用集中空調(diào)系統(tǒng)，有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝空調(diào)廢熱回收裝置；未安裝的，不得通過(guò)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收。
第四十條 具備太陽(yáng)能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
新建十二層以下住宅建筑不具備太陽(yáng)能集熱條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)建時(shí)向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定；市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定不具備太陽(yáng)能集熱條件的，應(yīng)當(dāng)予以公示；未經(jīng)認(rèn)定不配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，不得通過(guò)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收。
第四十一條 鼓勵(lì)新建公共建筑和十二層以上住宅建筑配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他可再生能源在建筑中應(yīng)用的技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。
第四十二條 鼓勵(lì)新建居住小區(qū)配置水資源循環(huán)回收利用系統(tǒng)。
第四十三條 在遵循經(jīng)濟(jì)合理原則的前提下，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)用太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 任何單位違反本辦法第十條第二款的規(guī)定，使用列入禁止目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十五條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條規(guī)定，有以下行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟魇净虬凳驹O(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；
（二）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
第四十六條 設(shè)計(jì)單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十二條規(guī)定，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容未審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，仍出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 施工單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工或者使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條 監(jiān)理單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)理的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本辦法第二十九條規(guī)定，在銷(xiāo)售商品房時(shí)，未在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中對(duì)所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施等基本信息予以載明或者基本信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第五十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位違反本辦法第三十三條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第五十二條 建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章 附 則
第五十四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法，對(duì)建筑節(jié)能的具體監(jiān)督管理工作，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第五十五條 本辦法自2009年8月1日起施行。
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