甘肅省蘭州市深入推進環(huán)評“放管服”改革

圍繞環(huán)保手續(xù)辦理的重點難點堵點，甘肅省蘭州市環(huán)保局從方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、提供高效便捷的行政審批服務出發(fā)，著力解決環(huán)評審批程序繁雜、耗時長、成本高、監(jiān)管難、企業(yè)環(huán)保主體責任落實不到位等突出問題，結(jié)合實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，將環(huán)評“放管服”改革向縱深推進。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

堅持解放思想，把握改革重點 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蘭州市環(huán)保局立足實際，認真研讀國家法律法規(guī)，學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，群策群力，廣泛征求意見，打開解放思想這個“總開關(guān)”，真放實減，求得優(yōu)化行政審批流程的“最優(yōu)解”。

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提高政治站位，解放思想，深刻認識環(huán)評“放管服”改革的重大意義，開展自我革命。突出改革重點，真放實減，堅持重點在“放”、關(guān)鍵在“減”的工作思路，在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程上狠下功夫；同時，重點給市場、給企業(yè)放權(quán)，讓企業(yè)真正落實主體責任。堅持放管結(jié)合，放管并重，實現(xiàn)環(huán)評審批和環(huán)境監(jiān)管有機結(jié)合，狠抓事中事后監(jiān)管，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。提升服務質(zhì)量，轉(zhuǎn)變作風，堅持把工作的核心放在“服”上，嚴格落實全面從嚴治黨要求，身體力行轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務質(zhì)量。

堅持創(chuàng)新思維，細化改革舉措

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通過走訪相關(guān)企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)過反復調(diào)查研究，學習借鑒其他省市先進經(jīng)驗，蘭州市環(huán)保局探索性地提出了以下11項簡政放權(quán)舉措。主要內(nèi)容包括：

實行審批告知承諾制。對項目進行分類管理，兩大類項目納入告知承諾制，一類是規(guī)劃環(huán)境影響評價已審查通過的特定區(qū)域，且符合園區(qū)清單式管理的項目；另一類是《蘭州市實施差異化環(huán)評管理的項目類型名錄》中城市基礎(chǔ)設施、民生工程或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較小的46類項目。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

生態(tài)環(huán)境部門不再組織專家技術(shù)審查。在組織專家技術(shù)審查中給予建設單位絕對的自主權(quán)和選擇權(quán)，突出建設單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任、環(huán)評機構(gòu)編制責任和專家審查責任。生態(tài)環(huán)境部門做好服務工作，及時發(fā)布環(huán)評專家?guī)?，以供企業(yè)選擇。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

改造類項目不再報批環(huán)評手續(xù)，對具備合法手續(xù)，不涉及新增用地，項目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施未發(fā)生重大變動，且不增加污染物種類和排放量的改造項目，不需報批環(huán)評文件。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《名錄》外項目不再納入環(huán)評管理。取消審批前置，凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的環(huán)評審批前置手續(xù)一律取消。優(yōu)化總量管理，涉及新增主要污染物排放指標的工業(yè)類建設項目，建設單位承諾在開工建設前通過市場交易取得總量指標。統(tǒng)一審批標準，市、區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境部門實行審批告知承諾制的建設項目，統(tǒng)一規(guī)范申請、統(tǒng)一模板批復。

實行“不見面?zhèn)浒?rdquo;，在各級生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站為企業(yè)和群眾辦事提供登記表備案流程和網(wǎng)址鏈接，公布咨詢電話，專人負責指導網(wǎng)上備案，當日辦結(jié)。落實環(huán)評文件“瘦身”，回歸環(huán)評本質(zhì)，按照“能減則減”的原則，進一步精簡環(huán)評內(nèi)容。實現(xiàn)評、批分離，對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的建設項目，由技術(shù)評估機構(gòu)開展技術(shù)評估工作，出具評估意見作為生態(tài)環(huán)境部門審批的依據(jù)。允許建設項目開展施工前期準備工作，企業(yè)和建設單位可以依法開展“三通一平”工作。

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堅持寬嚴相濟，倒逼企業(yè)守法誠信 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蘭州市環(huán)保局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管，由重審批、輕監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，按照“屬地管理”原則，加強對建設單位環(huán)境保護“三同時”要求落實情況的檢查，嚴肅查處項目建設過程中的各類違法行為。強化建設單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任，企業(yè)環(huán)評管理由被動報批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影殃P(guān)，增強企業(yè)和建設單位的生態(tài)環(huán)境保護意識。嚴格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管，加強對環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量的考核，建立環(huán)評單位和人員的誠信檔案，確保全市環(huán)評市場健康有序發(fā)展。

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堅持服務優(yōu)先，改革工作取得實效

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審批時間極大縮短。實行告知承諾制的報告表類項目即來即辦，其他報告書和報告表類建設項目環(huán)評文件公示期滿后當日出具批復，審批時限由法定60個工作日和30個工作日縮短為15個工作日（含公示期）。

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審批效率大幅度提高。深化環(huán)評“放管服”改革以來審批的77個建設項目環(huán)評報告書（表）、253個建設項目環(huán)境影響登記表全部實現(xiàn)了網(wǎng)上備案、100%“不見面”，極大提升了蘭州市環(huán)保局的辦事效率和行政效能。

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作者系甘肅省蘭州市環(huán)保局黨組書記、局長

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