環(huán)保投資亟需引入市場活水

從各國環(huán)保政策中可以得到不少啟示，主要包括：法律法規(guī)制定的完善程度和執(zhí)行的嚴格程度、政府對環(huán)保的財政資金支持、以經(jīng)濟手段促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展、技術創(chuàng)新政策、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)園區(qū)的聚集、地方政府的作用、加強環(huán)保教育，提升公眾環(huán)境意識、非政府環(huán)保組織的作用、政府主導與市場機制的選擇等九個方面。
環(huán)境保護的責任需要社會各方共同分擔，包括政府、企業(yè)、非政府組織和公眾在內(nèi)的全社會的積極參與，才能實現(xiàn)環(huán)境目標。

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由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，是由公眾需求驅(qū)動的，政府代表公眾需求，通過制定有關的環(huán)境法律和標準，以及產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟手段，形成政府引導下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權衡下制定的政府目標和各項政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動因素。

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筆者以上市環(huán)保公司及各省市數(shù)據(jù)為例進行了實證分析，對環(huán)保投入決策機制、政府經(jīng)濟與環(huán)保目標的權衡進行了論證，實證分析了環(huán)保投資與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關系，量化分析了環(huán)保區(qū)域差異與溢出效應，并對政府引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了建議。

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七因素左右投入策略

結合美國、德國、日本等環(huán)保發(fā)達國家經(jīng)驗，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟學理論，我們分別從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入主體、投入層次和投入方向的選擇機制等方面進行分析。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

首先，基于環(huán)保投資主體的多元化，必須要明確相關各方的投資責任。其中，政府主要從宏觀方面引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護的開展，企業(yè)作為微觀主體則在具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行投資。

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再來看環(huán)保投入層次，這主要是受國家環(huán)保政策的影響，相關政策會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出需求，企業(yè)根據(jù)需求提供符合政策的環(huán)保服務或產(chǎn)品，企業(yè)追求的是盈利，環(huán)保層次中企業(yè)規(guī)模的大小以及分配與政策和盈利模式有關。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

環(huán)保投資方向的結構比例則主要與各國環(huán)保目標、政策導向有關。工業(yè)化帶來的污染比較嚴重時，各國環(huán)保目標都重點發(fā)展污染治理產(chǎn)業(yè)。而隨著后工業(yè)化時期的到來，資源短缺、環(huán)境污染帶來的影響進一步擴大，各國環(huán)保目標轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點逐步發(fā)展為節(jié)能減排、清潔能源、資源的再生利用和環(huán)境保護與治理。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

根據(jù)理論和實踐經(jīng)驗，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須對環(huán)保投入進行引導，影響環(huán)保投入決策的七個主要方面包括：經(jīng)濟發(fā)展階段和特征、環(huán)保產(chǎn)業(yè)周期、技術發(fā)展水平、政府的環(huán)保目標和政策、企業(yè)的投入決策選擇、非政府環(huán)保組織的發(fā)展、公眾環(huán)保意識。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展三階段 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

通過對美國、日本、德國、加拿大四國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保目標的確定，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定分析發(fā)現(xiàn)，政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權衡下制定的政府目標和各項政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動因素。

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環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要可以分為三個階段。在初級階段，政府的環(huán)保目標基本都是以解決國內(nèi)當時由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重環(huán)境污染問題，以污染治理為主要環(huán)保目標。通過制定相關的法律法規(guī)以及對污染的懲罰措施作為手段，嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)為“命令+控制”的環(huán)保政策。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期階段，在污染治理過程中認識到僅靠污染治理無法解決根本問題，以及隨著科技進步和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題愈來愈嚴重，政府的環(huán)保目標是從源頭上預防環(huán)境問題和資源保護，大力推進環(huán)保技術創(chuàng)新。通過制定更嚴格具體的法律法規(guī)，鼓勵市場化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)采取環(huán)保措施，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，體現(xiàn)為“預防+控制+引導市場”的環(huán)保政策。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，技術創(chuàng)新加快，資源短缺、環(huán)境污染等影響到國家的長期可持續(xù)發(fā)展，各國政府陸續(xù)提出可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)社會、新能源戰(zhàn)略、全面能源戰(zhàn)略、綠色社會等國家戰(zhàn)略性的環(huán)保目標，把環(huán)境保護提高到戰(zhàn)略的高度?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)從長期可持續(xù)發(fā)展考慮，有針對性地出臺解決水、空氣、土壤、資源等方面的具體法律法規(guī)，在長遠性、可執(zhí)行性等方面不斷深入。同時，政府引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，突出企業(yè)在環(huán)保中的主體地位，政府與企業(yè)合作利用各種產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟手段、技術創(chuàng)新政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合。另外，對國民進行環(huán)保教育，非政府性環(huán)保組織發(fā)展迅速。體現(xiàn)為“戰(zhàn)略+預防+控制+引導市場+可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)保政策。

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