我國碳抵消機制發(fā)展情況

我國參與碳排放交易歷程大體可劃分為三個階段，整體而言，主要采取先參與國際碳交易體系，后開展國內區(qū)域試點，進而推進全國碳排放市場體系建設。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

? 第一階段：CDM項目階段。從2005年至2012年，主要參與國際CDM項目；

? 第二階段：碳交易試點階段。從2013年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等省市開展碳排放權交易試點，CCER在試點地區(qū)參與交易； 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

? 第三階段：全國碳交易市場階段。從2021年開始建立全國碳交易市場，CCER申請有望重啟。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

5.2.1. 第一階段：CDM項目階段 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2005年6月26日，聯(lián)合國CDN管理委員會注冊了我國第一個風力發(fā)電項目——內蒙古輝騰錫勒風電場項目，標志著我國CDM風力發(fā)電項目開發(fā)的開端。截至2021年4月1日，我國CDM已注冊備案項目數(shù)量達3861個，從注冊時間來看，2006-2012年，我國CDM項目處于高速發(fā)展期，7年注冊備案項目3791個，占比達98%，2013年后CDM注冊備案項目速度放緩，其主要原因在于歐盟碳排放體系對CDM項目抵消進行限制，致使占比最高的中國地區(qū)CDM項目急劇減少。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從項目所在地區(qū)來看，項目主要集中于四川、云南、內蒙古、甘肅及山東等地區(qū)，前五大省份合計1521個，占比39%。從項目類型來看，已注冊備案的CDM項目主要集中于風能、水力等領域，兩者項目達2851個，占比達73.84%。

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5.2.2. 第二階段：碳交易試點階段

2013年起，受制于歐盟對CDM項目的限制，國內CDM項目數(shù)急劇下降，該背景下國內開啟著手建立碳交易市場體系——碳排放交易試點市場（ETS）+自愿核證減排機制（CCER）。具體來看，我國借鑒歐盟碳交易機制（EU-ETS）在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳、重慶、福建、四川九個省市率先開啟區(qū)域碳排放交易試點，于此同時，我國借鑒《京都議定書》中的碳抵消機制清潔發(fā)展發(fā)展機制（CDM）搭建適用于國內的自愿核證減排機制（CCER）。

CCER項目在很大程度上與CDM項目相似。CCER國家核證自愿減排量指根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。超額排放企業(yè)可通過在碳交易市場上購買CCERs抵消碳排放超額部分。

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各試點實行不同抵消機制，抵消比例5%-10%之間。各試點均以CCER作為碳排放抵消指標，但抵消比例不同。北京、上海試點CCER抵消使用比例不得超過當年核發(fā)配額量的5%；天津試點抵消使用比例不超過當年實際排放量的10%；深圳、湖北試點抵消使用比例不超過配額量的10%；廣東的CCER抵消使用比例不超過企業(yè)上年度實際排放量的10%；重慶抵消使用比例不超過審定排放量的8%。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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發(fā)改委已發(fā)布200個CCER相關方法學。自愿減排項目需滿足國家規(guī)定的項目類別，同時符合發(fā)改委經過備案的方法學。2013-2016年，發(fā)改委已自愿減排交易信息平臺上在先后發(fā)布12批溫室氣體自愿減排方法學備案清單，具體來看，由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）方法學轉化174個，新開發(fā)26個；常規(guī)方法學107個，小型項目方法學86個，農林項目方法學5個。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

已發(fā)布CCER審定項目2871個、備案項目861個。通過對中國自愿減排交易信息平臺相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，2012-2017年共發(fā)布CCER審定項目2871個，備案項目861個，主要包含風電、光伏、甲烷回收、水電、生物質能利用、垃圾焚燒等領域。

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上海、廣東CCER累計成交量領先，占比超60%。截至2021年4月23日，中國碳市場CCER累計成交2.87億噸，上海、廣東CCER成交量領先，上海市場累計成交量1.17億噸，占全國累計成交量的41%，廣東市場累計成交量5814萬噸，占比20%左右，北京、天津累計成交量均在2500萬噸左右，占比分別為9%左右，深圳、四川、附件見累計成交量位于1300-2000萬噸之間，占比約為5%-7%，湖北、重慶成交量較低，占比不足5%。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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5.2.3. 第三階段：全國碳交易市場階段

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取消了核證減排抵消比例的量化指標。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見稿）（簡稱“暫行條例”），本次暫行條例明確提出重點排放單位可以購買經過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。相比而言，2021年1月發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（簡稱“管理辦法”）明確抵消比例為5%。暫行條例沒有明確的量化為增加核證減排量抵消碳排放配額創(chuàng)造了空間，放寬了實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目來實施碳減排。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

重新納入自愿減排核證機制。暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的實施單位可以申請國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對其項目產生的溫室氣體削減排放量進行核證。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。暫行條例重新納入自愿減排核證機制，溫室氣體自愿減排交易管理辦法有望修訂，相關方法學、項目等將重新開啟申請審核，為后續(xù)全國碳交易市場提供有效補充。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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