《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》解讀

2023年12月25日，為規(guī)范溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》規(guī)定了溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的依據、基本程序和通用要求，現將主要內容解讀如下。

 

（一）審定與核查依據

 

與《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》一致，《規(guī)則》明確溫室氣體自愿減排項目方法學是自愿減排項目審定、核查的依據。

 

（二）審定核查程序

 

根據《規(guī)則》，自愿減排項目的審定與核查均包括：提出審定/核查委托、簽訂委托合同、審定/核查策劃、文件評審、現場評審、編寫審定/核查報告、復核、決定與審定/核查報告簽發(fā)、記錄保存9個程序。

 

（1）明確審定/核查時限

 

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定項目設計文件和減排量核算報告的公示時間均為20個工作日，而《規(guī)則》在此基礎上進一步明確了整個審定/核查時限：“自公示項目設計文件/減排量核算報告之日起至出具審定/核查報告之日止，原則上不超過100天。”

 

結合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中規(guī)定的項目及減排量申請登記時間（15個工作日），溫室氣體自愿減排項目自項目設計文件公示至第一筆減排量完成登記之日起，需要8個月左右的時間。實際操作過程中，不同自愿減排項目獲得登記或簽發(fā)的時間可能會略有差別，這主要與審定核查機構和企業(yè)之間的配合情況，以及項目情況有關。

 

（2）審定與核查各有側重

 

根據《規(guī)則》自愿減排項目的審定或者核查均包括文件評審和現場評審。

 

針對文件評審，審定階段主要通過對可行性研究報告及項目批復（核準、備案）文件、環(huán)境影響評價文件及其批復（備案）文件、項目開工建設證明文件以及其他相關支持性材料的審核，確定項目的合規(guī)性、合理性并明確現場評審要點；而在核查階段，文件評審的主要目的則是初步判斷項目實施與項目設計文件的符合性，監(jiān)測計劃與方法學的符合性，監(jiān)測活動與監(jiān)測計劃的符合性，校準頻次的符合性，減排量核算的準確性，以及監(jiān)測計劃及其相關參數的調整情況等。

 

除文件評審外，審定核查機構還需對項目進行現場評審，現場評審的目的是確認項目是否符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的要求。審定階段的現場評審主要是針對項目基本要求、項目類型和領域、項目描述、方法學選擇、方法學應用、開工日期、計入期及壽命期限、環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展等內容進行審定；而核查階段則重點是對項目的實施與項目設計文件的符合性以及監(jiān)測計劃實施情況的評審。

 

（三）其他重點內容

 

除明確審定/核查程序外，《規(guī)則》同時還提出“審定與核查機構應通過網站向社會公布審定與核查實施細則、收費標準、審定與核查報告及有關信息”，未來不僅溫室氣體自愿減排項目的信息會變得透明，相關收費標準也將變得更加透明。

 

根據《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，審定與核查機構納入認證機構管理，應當按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等關于認證機構的規(guī)定，公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。這也就意味著之前國家發(fā)改委批準的CCER審定核證機構中的事業(yè)單位如中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所和中國農業(yè)科學院（均具備造林和再造林項目審定核查資質）是否能夠成為第一批CCER審定核查機構，值得進一步關注。

 

《規(guī)則》的發(fā)布標志著溫室氣體自愿減排交易市場的各項制度基本構建形成，期待審定與核查機構名單的盡早公布，以及更多方法學的發(fā)布。

 

作者： 黃金鳳 北京和碳環(huán)境技術總監(jiān)